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索引號: AB-xzfgzbmejnqrmzf-gzbg--2018-0292 文號:
公開責任部門: 額濟納旗人民政府 公開日期: 2018-01-22 16:50:24
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2018年政府工作報告

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2018 年1月15日 在額濟納旗

第十七屆人民代表大會第一次會議上

王 雄

各位代表:

現在,我代表旗人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年,是我旗發展進程中極不平凡的五年。在盟委、行署和旗委的正確領導下,在旗人大和政協的監督支持下,我們積極應對新挑戰,客觀順應新常態,主動踐行新理念,團結和依靠全旗各族人民,以堅定的信心和非凡的勇氣,攻堅克難,開拓進取,較好地完成了旗十六屆人代會確定的目標任務,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

(一)堅持轉方式調結構,綜合實力穩步提升

——經濟后勁明顯增強。2017年,全旗地區生產總值預計完成45.6億元,同比增長3%,是2012年的1.4倍,年均增長7.4%;固定資產投資預計完成82.4億元,同比增長14%,是2012年的2.7倍,年均增長21.9%;受經濟下行和礦產品價格大幅下跌等大環境影響,一般公共預算收入預計完成2.9億元,同比下降54.1%;社會消費品零售總額預計完成14.7億元,同比增長9%,是2012年的1.6倍,年均增長9.8%;城鎮常住居民人均可支配收入預計完成38356元,同比增長8%,是2012年的1.5倍,年均增長8.6%;農牧區常住居民人均可支配收入預計完成21026元,同比增長8.5%,是2012年的1.6倍,年均增長9.6%。

——產業結構不斷優化。三次產業結構比由2012年的4:47:49調整到2017年的4:41:55,旅游產業主導地位進一步夯實,產業結構更趨優化。旅游業提質增效。五年來,累計投資13.6億元,按照5A標準對各景區配套基礎設施進行提檔升級,胡楊林生態旅游區、大漠胡楊景區和東風航天城成功創建國家4A級景區。連續成功舉辦國際金秋胡楊生態旅游節、“環胡楊林”國際自行車邀請賽等品牌活動,“大漠童話·額濟納”聲名遠播。2017年,旅游人次和綜合收入分別突破500萬和50億大關,同比增長220%和134%,是2012年的7.5倍和8.8倍。在旅游業的引領帶動下,交通物流、餐飲住宿、商貿流通等服務業蓬勃發展。五年來,累計完成公路客運量239萬人次、貨運量3346.3萬噸,鐵路客運量28.2萬人次、貨運量2489.4萬噸,航空旅客吞吐量10.4萬人次。農牧業穩步發展。收縮發展農業,完成胡楊林自然保護區退耕4470畝,全旗農作物播種面積穩控在6.5萬畝,其中建成節水灌溉農田6.1萬畝。適度發展牧業,牲畜存欄總數穩定在10萬頭(只)。規模發展沙產業,圍封復壯天然梭梭林52.8萬畝、黑果枸杞3萬畝,人工接種肉蓯蓉10萬畝。大力發展精品林果業,建成5600畝精品林果示范基地。積極培育新型農牧業主體,新增產業化龍頭企業4家,規范化農牧民專業合作社和家庭農牧場分別發展到96家和56家,雙峰駝、白絨山羊等產業化項目有序推進。工業舉步維艱。五年來,累計建成黑色金屬采選項目7個,形成年產320萬噸鐵礦石、270萬噸鐵精粉的產能規模。圓通礦產資源整合開發初具規模,慶華馬克、星晨煤業等煤炭洗選項目啟動實施,110萬噸鹽硝礦開發及綜合利用項目和冰雪果業6萬噸精深加工項目建成投產。新能源產業規模不斷壯大,風光發電裝機規模達90兆瓦。油氣、金屬和非金屬資源勘查取得重大突破,資源可持續發展能力顯著增強。國土資源節約集約利用成效突出,榮獲“全國國土資源節約集約模范旗”稱號。

(二)堅持夯基礎優環境,城鄉面貌日新月異

——生態環境持續改善。全面落實草原生態補獎政策、森林生態效益補償制度,繼續實施“三北”防護林、退耕還林、退牧還草等重點生態工程,全旗完成草原建設1486.6萬畝、林業建設193萬畝,額濟納旗被列入國家重點生態功能區。黑河調水實現歷史性突破,蘇泊淖爾連續13年不干涸,沿河兩岸綠洲邊緣地區草牧場得到有效灌溉。全面推行“河長制”,啟動農業水權水價綜合改革試點工作。鞏固重點區域環境整治成果,環保督查隱患問題整改工作扎實推進,農牧區面源污染防治取得階段性成效。認真落實大氣、水、土壤“污染防治行動計劃”,主要污染物排放總量控制在上級下達的約束性指標內。

——城鄉建設統籌并進。堅持規劃主導,圍繞建設舒朗大氣、宜居宜游、獨具特色的旅游城鎮,修編完成10項專項規劃和蘇木鎮嘎查發展規劃,城鄉規劃體系進一步完善。五年來,累計投資45.4億元,大力推進城鎮基礎設施建設,完成了24條道路街景改造提升工程,打通了5條斷頭路,城鎮功能布局不斷完善,綜合品位進一步提升。累計投資14.9億元,實施棚戶區改造工程,2000 戶居民的生活條件得到有效改善。累計投資10億元,扎實推進美麗鄉村和“一事一議”項目建設,農牧區面貌明顯改觀,城鄉差距逐步縮小。達來呼布鎮先后被評為全國重點鎮、特色景觀旅游名鎮和自治區級美麗宜居小鎮。

——基礎設施日臻完善。大力推進交通路網建設,累計投資182.2億元,京新高速公路、策達一級公路、額哈鐵路、桃來機場等建成投運,嘉策鐵路完成擴能改造,對外通達能力進一步提升。加快推進水利基礎設施建設,黑河下游河道治理、西河寶日烏拉段護岸工程順利完工。累計投資4.4億元,實施農網改造升級工程40項,各蘇木、鎮實現網電全覆蓋,馬鬃山等邊遠地區農牧民的通訊、通行、飲水條件大為改善。

(三)堅持抓改革促開放,發展活力顯著增強

——改革創新成效明顯。五年來,累計啟動改革任務825項,形成改革成果578項。實施供給側結構性改革,“三去一降一補”效果顯現,商品房去庫存10.4萬平米824套。持續推進行政審批制度改革,“一站式”政務服務中心高效運行,群眾辦事更加便捷。“多證合一”、“一照一碼”商事制度改革持續深化,政府投融資平臺健康運行,市場主體和創新活力顯著增強。不動產統一登記、監察機構派出制度、機關事業單位養老保險制度、公務用車等改革工作落實到位,農村牧區、財稅體制等重點領域改革取得階段性成果,改革紅利逐步轉化為發展的新動力。

——對外開放步伐加快。五年來,累計投資20億元,完善了策克口岸水、電、路、訊等基礎設施,“四進四出”貨運通道、中蒙互市貿易市場、公鐵立交建成投運,策克口岸鐵路通道及國內首條通往境外標軌鐵路開工建設,并獲批國家對蒙進口肉類指定口岸,策克口岸升格國際性口岸和自治區重點開發開放試驗區建設加快推進。通關效率明顯提高,累計進出口貨物4770.8萬噸,貿易總額達16億美元,分別是2012年的5.3倍和2.7倍。不斷加大對外合作力度,開通額濟納至蒙古國庫爾班特斯縣國際客運班線,與蒙古國在教育、衛生等多領域合作日益深化。積極融入國家“一帶一路”發展戰略,加強與陜、甘、寧、青毗鄰省區在資源共享、優勢互補等方面的交流合作,實現多元化發展。招商引資取得新成效,累計引進資金79.7億元,實施項目34個。

(四)堅持強保障惠民生,群眾福祉持續改善

——民生保障更加有力。五年來,全旗民生領域支出44.4億元,占公共財政預算支出的72.9%。堅持創業帶動就業,累計新增就業2810人,失業率控制在1.7%。精準扶貧扎實推進,2個自治區級貧困嘎查和建檔立卡貧困人口342戶804人實現全面脫貧和動態管理,無新增貧困人口。社會保障體系不斷完善,實現應保盡保,城鄉最低生活保障連續五年提標;救助體系實現了托底線、救急難、可持續。累計建成保障性住房540套,城鎮住房困難家庭保障性住房逐步向農牧區延伸。綜合福利中心、老年活動中心、殘疾人康復中心等建成投用,社區日間照料、社會集中供養等養老體系不斷健全。

——社會事業全面進步。五年來,累計投資9500萬元,實施校園維修改造和美麗校園建設,額濟納旗足球館、全民健身廣場、策克口岸國際幼兒園建成投用,辦學條件和體育設施明顯改善。累計投資525萬元,全面實施中小學生營養早餐計劃,促進中小學生健康成長。加強教師隊伍建設,考錄招聘教師40名,大幅提高教職工待遇,率先在全盟實現國家義務教育發展基本均衡旗目標。深入推進醫藥衛生體制改革,藥品零差率銷售全面推開。累計投資1.9億元,加強醫療衛生能力建設,城鄉醫療衛生服務體系逐步健全。深入開展文化惠民活動,加強文化遺產挖掘與保護,我旗成功列入自治區首批“土爾扈特文化生態保護區”和“土爾扈特民歌藝術之鄉”,黑城遺址被評選為自治區考古遺址公園,烏蘭牧騎被評為全區十佳烏蘭牧騎。統籌做好其他方面工作,工會、團委、婦聯、紅十字會、殘疾人事業取得新進展,檔案史志、糧食、氣象、石油、煙草、金融、保險、郵政、通信等部門為我旗經濟社會發展作出了新貢獻。

——社會大局和諧穩定。堅持把維護穩定作為重大政治任務,全面落實各項嚴打嚴防措施,社會面防控和邊境管控能力穩步提升。加大蒙甘邊界地區非法開墾、偷挖盜采等違法行為執法力度,營造了全民護邊守邊的良好氛圍。黨的民族宗教政策深入人心,全旗各族人民守望相助,民族宗教工作和蒙古語言文字使用管理進一步加強。“六五”普法順利完成驗收,“七五”普法全面啟動,全民法治意識不斷加強。嚴格落實安全生產、食品安全、環境保護、信訪維穩責任制,一批隱患遺留問題得到全面整治,形勢總體平穩。愛民固邊和雙擁共建成效顯著,實現了“自治區級雙擁模范旗”八連冠和“全國雙擁模范縣”五連冠。

(五)堅持轉作風提效能,自身建設全面加強

依法執行人大及其常委會各項決議,主動接受政協民主監督和社會輿論監督,累計辦理人大代表議案、意見、建議和政協委員提案共618件。全面落實法律顧問和重大決策制度,加大政務公開力度,政府依法依規辦事能力和辦事效率不斷提高。強化審計監督和行政監察,加大領導干部經濟責任和重點資金、重點項目審計力度,累計節約財政資金3.9億元。貫徹執行中央“八項規定”精神,認真落實黨風廉政建設主體責任,嚴控“三公”經費支出,規范辦公用房和公務用車。蘇木鎮政府換屆工作順利完成,基層政權進一步鞏固。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,扎實開展巡視整改工作,政府履職能力全面提升。

各位代表,五年來,我們遇到的困難大于預期,取得的成績好于預期。這些成績的取得是盟委、行署和旗委正確領導、科學決策的結果;是人大、政協有效監督、全力支持的結果;是全旗各族人民精誠團結、奮力拼搏的結果;是廣大駐旗軍警官兵忠于職守、無私奉獻的結果。在此,我代表旗人民政府,向所有為額濟納建設與發展做出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意。

在總結成績的同時,我們也要清醒的認識到,全旗經濟社會發展中還存在一些困難和不足:一是經濟總量不大,產業結構不優,創新驅動能力不足。二是土地、環境等發展要素趨緊,工業短板依舊明顯,難以形成新的經濟增長點,財政持續增收乏力,收支矛盾十分突出,債務化解任務繁重,保障能力嚴重不足。三是旅游業的提檔升級和空間拓展嚴重不足,文化旅游融合度不高,與打造國際旅游休閑目的地的目標還有很大差距。四是農牧業的產品結構、生產方式、發展理念急需優化、調整和轉變,轉型升級任重道遠。五是政府有關部門的大局意識、擔當意識和開拓創新能力還有待進一步提升,工作的主動性和積極性還需要進一步提高。對于這些問題和不足,我們堅決不回避、不懈怠,將采取更加積極有效的措施,切實加以解決。

各位代表,回顧五年的奮斗歷程,總結改革發展的經驗教訓,展望未來的發展前景,我們深切地體會到:實現額濟納的科學發展,必須要解放思想、登高望遠。面對新時代,只有跳出額濟納看額濟納,對比全區、站位全國、放眼世界,以戰略思維、開放胸襟和全球視野謀劃發展,才能推動額濟納向更高層次、更高水平邁進。必須要與時俱進、勇于創新。面對新形勢,只有不斷深化旗情認識,在實踐探索中完善發展思路,順應大勢,立足大局,把握規律,才能推動額濟納在改革發展的新征程中贏得主動。必須要堅定信心、保持定力。面對新常態,只有始終堅持發展第一要務,牢固樹立新發展理念,責任面前不推諉,困難面前不退縮,矛盾面前不回避,持續用力,久久為功,才能推動額濟納持續健康發展。必須要敢于擔當、真抓實干。面對新要求,只有敢于碰硬,敢于擔責,敢于創新,真抓實干,才能創造無愧于心、無愧于民、無愧于黨的歷史業績。必須要團結一心、和衷共濟。面對新任務,只有不斷鞏固同頻共振、同向同行、共謀發展的良好局面,就一定能匯聚起眾志成城、無往不勝的磅礴力量。對于這些體會,我們將牢牢把握,并在實踐中不斷豐富和發展。

二、今后五年的發展思路、奮斗目標及工作重點

黨的十九大描繪了未來發展的宏偉藍圖,為我們科學發展、創新發展、和諧發展帶來了重要的戰略機遇。今后五年,全旗經濟社會發展的總體思路是:全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,緊緊圍繞自治區發展思路和盟委、行署決策部署,在旗委的正確領導下,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,以供給側結構性改革為主線,著力在生態保護、改革開放、軍民融合、城鄉發展、產業升級、民生改善、社會管理、自身建設等方面實現新突破,決勝全面建成小康社會,把額濟納建設的更加美麗、富裕、開放、和諧。

黨的十九大闡明了未來一個時期黨和國家事業發展的大政方針、行動綱領和遠大目標,為我們在新的歷史條件下推動實踐新發展、奪取事業新勝利提供了根本遵循。做好今后一個時期各項工作,我們必須從戰略全局的高度出發,明大勢,觀大局,結合旗情實際找準工作抓手,推動十九大精神在額濟納落地生根、開花結果。

今后五年,我們的主要努力方向是:

——保護和建設好生態,為打造祖國北疆亮麗風景線、建設美麗中國做貢獻;

——支持服務好國防,大力實施軍民融合發展戰略,為實現國家強軍目標做貢獻;

——依托策克口岸,加大對外開放力度,大力發展口岸物流和貿易,為推進國家“一帶一路”戰略做貢獻;

——抓好以文化旅游業為主導的產業支撐,為興邊富民、民族團結、邊疆穩定、決勝全面建成小康社會做貢獻。

今后五年預期目標是:地區生產總值年均增長8%;一般公共預算收入年均增長9.2%;固定資產投資年均增長10%;社會消費品零售總額年均增長9%;城鎮和農牧區常住居民人均可支配收入分別年均增長8.5%和9%;旅游人次和綜合收入分別突破1500萬和150億大關。

2018年預期目標是:地區生產總值增長8%,達到51.2億元;一般公共預算收入增長8%,達到3.1億元;固定資產投資增長10%,達到90.6億元;社會消費品零售總額增長9%,達到16億元;城鎮和農牧區常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%,達到41616元和22918元;旅游人次和綜合收入分別達到680萬和62億元,各項約束性指標控制在上級下達的指標以內。

圍繞上述目標,我們必須解放思想,統籌全局,突出重點,扎實做好以下五個方面的工作:

(一)立足優勢,加快轉型,著力培育經濟增長新動能

——做大做強文化旅游產業。堅持規劃引領,突出品牌特色,加快推進國際旅游休閑目的地和全域旅游示范區建設,著力將文化旅游產業打造成為全旗建設現代化經濟體系的先行產業、滿足人民日益增長的美好生活需要的幸福產業、增進人與自然和諧共生的美麗產業。堅持5A標準不放松,在現有的基礎上,融入生態環境、人文歷史、特色文化等元素,對各景區進行提檔升級和空間拓展,不斷完善基礎設施和配套服務功能,全面做好品牌景區創建工作。深入挖掘獨特的文化旅游資源,規劃建設一批品位高、文化濃、有看點的文化旅游項目,著力打造精品旅游線路,2018年啟動新建居延博物館、黑城博物館、胡楊藝術館,推動打造居延海、居延澤、居延淖爾、古日乃濕地公園、賽漢陶來車觀胡楊、八道橋漠中胡楊等新的文化旅游項目,爭取實施航天科技體驗中心、黑水古城復建工程,形成連點成線、集線成面、統籌協調的全域旅游新格局。建立景區建設不達標退出機制,避免出現“重評弱管”和“圈而不建”現象,從而提高景區整體管理服務水平。深入實施“旅游+”發展新模式,推進完善休閑度假、觀光旅游、民俗體驗等為一體的蒼天牧歌田園綜合體,鼓勵成立旅游專業合作社,提升旅游綜合服務能力。深化區域旅游合作,創新宣傳營銷方式,立足和鞏固西安、張掖、敦煌等周邊客源市場,放眼和拓展京津冀、長三角、珠三角等東南沿海發達地區客源市場,建立景區互推、游客互送、信息互通和增開專列的旅游合作新機制。積極開拓國際旅游市場,爭取設立蒙古國領事簽證辦事機構,為中蒙跨境游打好基礎。成立旅游發展委員會,組建文化旅游綜合執法隊伍,強化旅游市場綜合監管。深度挖掘歷史文化資源,實施好大灣城遺址河道護岸工程、土爾扈特王府修復工程和大同城、紅城搶險加固工程。同時,做好居延遺址保護和申報世界文化遺產工作,爭取將居延文化融入絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會。牢記習近平總書記囑托,加大對烏蘭牧騎的支持和保障力度。創建全時旅游新體系,搭建好市場橋梁,推動文化旅游活動向市場化運作轉變,著力提升“環胡楊林”國際自行車賽、馬拉松賽和汽車越野拉力賽等品牌賽事活動的規模和影響力,辦好“空中觀胡楊”、冰雪胡楊節、國際音樂美食節等活動,補齊旅游周期短板,均衡額濟納四季旅游。

——做特做優農牧產業。堅持生態效益與經濟效益并重,全面推動鄉村振興戰略,加快農牧業現代化建設,著力轉變農牧業種養殖方式,努力實現農牧業提質增效、農牧民轉產增收。收縮發展農業,嚴格控制農作物播種面積,繼續擴大胡楊林自然保護區退耕規模。嚴格以草定畜,適度發展牧業,牲畜存欄穩控在10萬頭(只)。加大白絨山羊品牌保護力度,提高牲畜個體生產性能和群體產出能力,加速牲畜出欄率、周轉率,切實提高農牧民收入。健全“公司+合作社+農牧戶”利益聯結機制,積極培育家庭農場、種養殖大戶、農牧民合作社等新型經營主體,讓農牧民從產業經營中獲得更多實惠。堅持走高端化、特色化、精品化的創新發展路子,著力打造黑果枸杞酵素、蜜瓜果酒、蓯蓉鎖陽、駝奶等特色農畜產品精深加工基地,推動各類農畜產品規模發展并投放市場。優化調整農牧業結構,鼓勵發展沙產業,扶持農牧民擴大梭梭種植和人工嫁接肉蓯蓉面積,提高農牧業雙重效益。2018年圍封天然梭梭林12萬畝、枸杞3000畝,人工種植梭梭林48萬畝、嫁接肉蓯蓉1萬畝;繼續規劃種植5000畝林果,集中打造萬畝精品林果業基地。支持無公害、綠色和有機農產品認證及商標注冊,積極爭取地理標識認證。加快構建“電商平臺+零售店”直供直銷平臺,增強農牧業發展后勁。加大動物疫病防控力度,全力做好森林草原防火工作。

——做活做精工業經濟。堅持創新驅動,突出資源整合,加快轉型升級,推動工業經濟集中、綠色、可持續發展。加大協調服務力度,推動慶華2×50兆瓦熱電聯產、博源年產300萬噸煤炭精選加工、鹽湖鎂鉀年產6萬噸氫氧化鎂、星晨煤業20兆瓦光伏發電和120萬噸煤提質等項目年內投產達效。大力推進探礦權轉采礦權力度,爭取銀額盆地、老西廟油氣勘查項目取得新進展,為全旗經濟后續發展提供資源保障。抓好經濟運行和監測,強化重點項目服務管理,確保項目建設安全、優質、高效。規劃建設國家重要的軍民融合空天基地,加快軍用技術成果轉化,積極培育和發展高端裝備制造業,為經濟發展注入新活力。加大項目儲備力度,爭取更多項目落地建設。2018年,全旗計劃實施重點建設項目64項,力爭完成投資36.7億元,確保招商、項目、投資連貫持續發力,有效拉動旗域經濟增長。

(二)保護生態,優化環境,著力構建協調發展新格局

——鞏固生態建設成果。堅持把生態文明建設作為永續發展的百年大計,牢固樹立社會主義生態文明觀,努力實現人與自然和諧相處,經濟社會與生態環境協調發展。全面落實國家重點生態功能區建設,劃定生態紅線,堅守生態底線,堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,最大限度地增加生態資產,減少環境負債。認真落實草原生態補獎政策和森林生態效益補償制度,繼續實施“三北”防護林、退耕還林、退牧還草、自然保護區建設和黑城周邊生態治理等重點生態建設工程,推動生態建設與農牧民增收充分銜接,實現生態效益與經濟效益、社會效益的深度融合。2018年完成休牧圍欄50萬畝、補播9萬畝。認真落實“河長制”水生態保護制度,科學編制水資源利用總體規劃,加大向上向外對接協調力度,努力實現黑河水生態效益最大化,推動綠洲生態環境持續好轉。全面執行最嚴格的水資源管理制度,實行定額用水管理和累進加價制度,切實增強全社會節約用水意識。加大水利基礎設施建設,實施黑河河道治理、病險水閘除險加固、河湖連通等工程,爭取啟動黑河二期工程,提高黑河過流防洪能力。加快推進策克口岸原煤堆放棚倉建設,有效改善口岸煤塵污染。大力推進綠色礦山建設,嚴厲打擊亂砍濫伐、非法征占林地、草原及違規采石、取砂、開礦等破壞生態的違法行為。堅持綠色有機發展方向,推進耕地化肥、農藥用量持續遞減。加快推進農牧區環境綜合整治,全面實施農業面源污染防治與農牧民政策性收入掛鉤機制,促進農牧業生產綠色發展。

——加強城鄉規劃建設管理。堅持城鄉統籌發展,圍繞“舒朗、大氣、通透和宜居宜游”的原則,完成達來呼布鎮棚改區城市設計,嚴格蘇木鎮、嘎查規劃的申報、審批制度,進一步完善新農村新牧區產業發展規劃。科學規劃棚改區和現有的城市空間,通過政府宏觀調控,加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度,確保全旗住房供需的總體平衡,防止發生新的存量和房價的大起大落。2018年完成棚戶區改造500戶。以“公拆自建”的方式,探索引導納林高勒新區700余戶“胡楊人家”拆遷改造。按照“城鎮設施+文化功能+旅游品牌”融合發展理念,抓好城鎮道路綠化、景觀改造等續建工程,啟動達鎮主街道電纜入地等工程,不斷完善城鎮服務功能和配套設施。進一步梳理產城融合發展理念和思路,將城區內汽配、建材、農資、廢品回收全部遷轉到城邊集中區域發展,北環路、蘇泊淖爾北路集中發展旅游配套服務產業。圍繞“精致、美麗、特色”的原則,建成一批生態環境良好、文化特色鮮明、鄉村風貌凸顯、留住田園鄉愁的美麗鄉村,推動城區與村鎮互聯互通、互創互建、互促互進的發展格局。抓住自治區列入國家大數據綜合試驗區建設機遇,不斷提升城市管理綜合執法能力,推進“智慧額濟納”和文明城鎮建設。深入開展市容市貌、環境衛生、交通秩序、戶外廣告專項整治,營造經營劃行規市、車輛行停有序、街面潔凈清爽的城市環境,提高城鎮規范化、智能化和精細化管理水平。

——夯實基礎保障能力。全面推動交通、市政、信息等基礎設施建設,不斷提高經濟社會發展保障能力。加快推進G213線達來呼布鎮至東風航天城段一級公路、G213線東風航天城至十四號基地段公路、G331線敖干德力格至路井段項目落地建設。以主干公路為依托,調配村通公路,建設更多的與主次干道相連互通的旅游公路。爭取額哈鐵路客運開通運營、額酒鐵路項目早日開工建設。加強民航通道建設,完成桃來機場升級改造,不斷提升航空運營能力。全面實施安全飲水提質達標項目,逐步建立“從源頭到龍頭”飲水工程建設和運行管護體系。完善市政基礎設施,重點推進污水處理廠擴能、地下管網修復、集中供熱等項目,提高城市服務能力。加快推進電網建設,完成額濟納220千伏變電站至策克110千伏變電站Ⅱ回輸電線路、策克35千伏變電站異地新建輸變電工程,進一步提高供電可靠性和負荷接待能力。進一步擴大通信信號覆蓋范圍,解決農牧民聚居點寬帶覆蓋問題,城區光纜到戶速率達到500兆以上,實現公園、廣場、景區等城鄉公共區域無線網絡全覆蓋。

(三)深化改革,擴大開放,著力激發經濟發展新活力

——堅持全面深化改革。全面落實各項改革任務,加快推進一批事關額濟納發展的關鍵性基礎性改革,為經濟發展增加“穩”的壓艙石、注入“進”的驅動力。深化“放管服”改革,加強事中、事后監管,激發市場活力和社會創造力。深化行政審批制度改革,優化服務平臺,簡化辦事流程,為企業、群眾提供更加便捷高效的服務。依托優質獨特的旅游資源和自然資源,通過政府的規劃、建設與運營,盡快打通資源轉化為資產、資產轉化為資本的渠道,夯實旗級國有公司資產基礎,為經濟發展注入新的動能。調整優化財政支出結構,爭取上級轉移支付資金,促進社會投資合理增長,降低減少本級財政投資,防范化解重大風險,切實加強債務管理和化解工作。規范運用政府購買公共服務、“PPP”、政府投資基金等模式,鼓勵支持社會資本進入基礎設施和公共事業等領域,著力服務實體經濟,建立產權清晰、權責明確、管理科學的現代企業制度。完成草牧場土地“三權分置”和“房證一體”登記,加快構建新型農牧業經營體系。推進農業水權水價改革,建成水權收儲交易中心。統籌推進司法體制綜合配套改革和公安改革,切實提高維護社會大局穩定、促進公平正義、保障人民安居樂業的能力。創新投融資工作,提高額濟納城投、文旅投等投融資主體主業發展能力。全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度,破除歧視性限制和各種隱性障礙,加快構建親清新型政商關系。

——堅持全面對外開放。全力支持策克口岸發展,研究出臺支持策克口岸又好又快發展的實施意見,進一步理順體制機制,保障和激發策克口岸發展的最大空間和最大潛能,努力將策克口岸打造成為未來經濟發展新的增長極和主陣地。主動參與“絲綢之路經濟帶”和中俄蒙經濟走廊重要通道建設,全面深化與俄蒙及周邊毗鄰地區的多領域合作和交流往來,積極參與更高層次、更大范圍的區域協作。推動口岸綜合保稅區、跨境經濟合作區建設和策克口岸升格國際性口岸,全面推進自治區重點開發開放試驗區建設。啟動實施國際公鐵物流園項目,加快推進鐵路口岸和肉類口岸建設,規劃建成農畜產品加工產業園,年內實現綠色農畜產品落地加工。加快推進“三互”大通關建設,進一步完善查驗設施,優化通關環境,爭取口岸過貨量逐年穩步提升。強化對內協作,完善交流合作機制,推動基礎設施互聯互通、產業對接互補、生態共治共享,實現區域協同發展。

(四)保障民生,共建共享,著力構建美好和諧新家園

堅持以人民為中心的發展思想,始終把人民利益擺在至高無上的地位,讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾,使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

——普惠發展社會事業。堅持辦好人民滿意教育,以立德樹人為根本,發展素質教育,辦好學前教育,普及高中教育,完善職業教育,優先重點發展民族教育,支持規范民辦教育,促進教育公平發展。合理規劃學校布局,著力改善辦學條件,籌劃新建小學、幼兒園各一所。實行更加積極、開放、有效的人才引進政策,加強師德師風建設,建立約束和激勵并行的考核機制,全面提升教育教學質量,倡導全社會尊師重教。大力開展校園足球活動,不斷提高足球運動水平。加強青少年活動中心陣地建設,為青少年人生出彩搭建舞臺。廣泛開展全民健身系列活動,不斷豐富群眾體育文化生活。持續深化醫藥衛生體制改革,加大公立醫院綜合改革力度,全面建立覆蓋城鄉的基本藥物制度。大力實施基本公共衛生和重大公共衛生服務項目,促進服務均等化。做好重大傳染病防控工作,廣泛開展全民健康教育和健康促進行動,強化衛生計生綜合執法監督。認真執行“一法兩綱”,著力規范母嬰保健服務。積極與周邊名優醫院展開深入合作,加快發展遠程診療和人口健康信息化建設,重點培養高水平全科醫生和臨床骨干隊伍,全面提升醫療服務水平。堅持蒙中西醫并重,提升蒙醫中醫重點專科建設水平。建立符合旗情的分級診療制度,切實促進基本醫療衛生服務的公平可及。落實“全面兩孩”政策,促進人口長期均衡發展。

——切實做好社會保障。堅持精準扶貧、精準脫貧,注重發揮大扶貧格局優勢,在鞏固農牧區貧困人口脫貧的基礎上,啟動城鎮低收入困難群體扶貧工作,加快困難群眾脫貧致富步伐。鼓勵創業帶動就業,提升創業園、創業街、孵化基地功能,解決好轉移轉產農牧民、大中專院校畢業生、零就業家庭、退役軍人等重點人群的就業問題,鼓勵外出務工人群返鄉創業。積極做好軍轉干部和隨軍家屬安置工作。認真落實殘疾人按比例就業政策,積極促進殘疾人就業。2018年,提供就業崗位1000個,實現新增就業310人,城鎮失業率控制在3%以內。規范人力資源市場秩序和企業用工行為,著力構建和諧勞動關系。針對外來創業務工人員,在達鎮城區規劃建設公寓住所。加大監督和公開力度,抓實城鄉低保、補貼發放等事關群眾切身利益的民生保障工作。健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系,不斷擴大社會保險覆蓋面。高度關注社會弱勢群體,及時解決困難群眾生產生活中的實際問題。繼續發揮好老年活動中心、社區活動場所的服務功能,讓老年人的生活更加健康充實。完善大病醫療救助制度,強化與城鄉低保相銜接的臨時救助,做好人民群眾的救急難工作。

——強化社會管理創新。扎實開展“七五”普法,完善人民調解、律師、公證、法律援助和社區矯正制度。完善民情懇談、聽證評議等制度,促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務中自我管理、服務與監督。加強社會誠信建設,完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒機制。落實信訪依法終結制度,強化信訪問責力度,引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛,妥善處理各類社會矛盾。強化社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強食品藥品安全監管體系建設,切實保障人民群眾飲食用藥安全。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任,持續開展隱患排查整治,堅決遏制較大安全生產事故。認真組織開展第四次全國經濟普查工作。全面落實黨的民族宗教政策,規范蒙古語言文字標準化使用,推動發展少數民族各項事業。加強國家安全教育,增強國家安全意識,推進國防動員和軍警民邊防體系建設,提升邊境綜合管控能力,全力維護地區和諧穩定。加強軍民融合發展,支持國防建設和軍隊改革,舉辦好額濟納旗支持國防建設60周年紀念活動,切實鞏固雙擁共建成果。進一步改善守土護邊農牧民生產生活條件,提升農牧民守土護邊的能力和信心。扎實推進外事僑務、檔案史志、糧食儲備、氣象、保險、郵政等工作,關心支持婦女兒童、工會、共青團、紅十字會和殘疾人等事業。

——竭力辦好惠民實事。堅持“盡力而為、量力而行”的原則,2018年,旗政府將投資約6500萬元,著眼群眾最關心、最迫切、最現實的利益問題,集中力量為群眾辦好“8件實事”:一是為符合新能源轉網電條件的偏遠農牧戶接通網電。二是為全旗在校學生(含幼兒園)繳納城鎮居民醫療保險。三是在社區、火車站、圖書館等公共場所購置安裝電子借閱機。四是啟動達鎮城市燃氣入戶工程。五是梳理整治達鎮城區東南角現有灌木林地,建成集休閑、娛樂、健身等功能為一體的城市公園。六是將104戶守土戍邊牧戶生活補貼標準在原有基礎上提高5000元。七是依托額濟納旗日用消費品配送中心,開展日用消費品平價配送服務。八是對全旗45歲以上具有腦卒中危險因素人群進行免費篩查。

(五)依法行政,高效服務,著力營造干事創業新環境

新時代,新起點,新征程,對政府工作提出了新要求。做好今后五年的工作,加強政府自身建設是保證。我們必須永葆蓬勃朝氣,恪盡職守,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,展現新一屆政府的新氣象、新作為。

——全力建設法治政府。嚴格按照法定權限和程序履行政府職能,自覺接受人大、政協及社會各界的監督,認真聽取人大代表、政協委員和工商聯、無黨派人士意見,認真辦理議案、建議和提案。深化行政執法體制改革,全面推進綜合執法。完善社會監督和輿論監督機制,做好政務公開工作,確保權力在法治軌道上規范運行。

——全力建設效能政府。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,補足精神之“鈣”,筑牢思想之“魂”,以忠誠干凈擔當提高政府執行力。大力推進簡政放權,推行“互聯網+政務服務”,全面提升服務效率。強化執行力建設,實行政府目標管理,建立部門信息共享和協同配合機制。強化行政問責和效能監察,嚴肅整治不作為、慢作為和亂作為等行為。進一步精簡會議和文件,辦有效的事,開務實的會,發管用的文。加大督查力度,嚴格執行目標責任倒逼考核制,推動各項工作提質、提速、提效。

——全力建設責任政府。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想領航把舵,始終做到圍繞人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展這一社會主要矛盾開展工作,把黨的十九大描繪的宏偉藍圖變成額濟納的生動實踐。深入開展糾風行動和專項治理,堅決打擊損害群眾利益的不正之風和突出問題。大力推進政務誠信建設,認真履行政府承諾。嚴格執行“三重一大”制度,嚴控“三公”經費支出,集中更多財力用于民生改善、幫扶困難群眾。

——全力建設廉潔政府。以監察體制改革為契機,自覺執行《準則》和《條例》,把紀律和規矩挺在前面。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,切實加強生態環保、資源配置、土地出讓、工程建設、扶貧、民生等重點領域監管,對各類違紀違法案件始終做到零容忍、嚴懲治。加大審計力度,對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。堅持用制度管權、管事、管人,抓好作風建設,切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,新藍圖承載新夢想,新時代賦予新使命。讓我們在盟委、行署和旗委的堅強領導下,不忘初心,牢記使命,真抓實干,砥礪奮進,為實現全面建成小康社會目標,把額濟納打造的更加美麗、富裕、開放、和諧而努力奮斗!

【名詞解譯】

1.河長制:由各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責轄區內河流的污染治理。

2.三去一降一補:根據供給側結構性改革提出的五個主要任務,即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

3.“一法兩綱”:即《中華人民共和國母嬰保健法》、《中國婦女發展綱要》、《中國兒童發展綱要》。

4.“三權分置”:是指在堅持農村土地集體所有的前提下,促使承包權和經營權分離,形成所有權、承包權、經營權三權分置,經營權流轉的格局。

5.“一照一碼”:“一照”即營業執照,“一碼”即統一社會信用代碼,是指商事主體在辦理設立登記時,只發放加載統一社會信用代碼的營業執照。

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