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索引號: AB-xzfgzbmejnqrmzf-ldjh--2018-0299 文號:
公開責任部門: 額濟納旗人民政府 公開日期: 2018-01-23 10:45:45
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孟和在旗委十三屆五次全委(擴大)會議上的講話

【字號:

(2018年1月15日)

孟? 和

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同志們:

這次會議的主要任務是:深入學習貫徹黨的十九大精神、自治區黨委十屆五次全體會議暨全區經濟工作會議和盟委(擴大)會議精神,分析當前形勢,安排部署2018年改革發展各項重點工作,動員全旗廣大干部群眾進一步以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,凝心聚力、銳意進取、埋頭苦干,為新時代建設美麗富裕開放和諧額濟納繼續奮斗。

2017年,在盟委的堅強領導下,旗委統攬全局、協調各方,團結帶領全旗各族干部群眾,認真貫徹落實中央、自治區黨委和盟委決策部署,扎實苦干、攻堅克難,圓滿完成了各項目標任務。學習貫徹十九大精神氛圍濃厚,生態安全屏障更加鞏固,產業結構調整持續優化,基礎設施建設顯著改善,全民共享改革成果切實增強,對外開放水平不斷提升,全面從嚴治黨縱深發展。全旗經濟社會發展、民族團結進步、社會和諧穩定的良好局面進一步鞏固。全旗地區生產總值預計完成45.6億元,同比增長3%;固定資產投資預計完成82.4億元,同比增長14%;一般公共財政預算收入預計完成2.9億元,同比下降54.1%;社會消費品零售總額預計完成14.7億元,同比增長9%;城鎮常住居民人均可支配收入預計完成38356元,同比增長8%;農村牧區常住居民人均可支配收入預計完成21026元,同比增長8.5%。

這些成績的取得,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是自治區黨委、盟委正確領導的結果,是全旗各族人民同心同德、團結奮斗的結果。在此,我代表旗委向辛勤工作在各條戰線的同志們、向所有關心支持額濟納發展的朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

成績來之不易,奮斗充滿艱辛。當前,我旗發展面臨的宏觀環境和條件正在發生深刻變化,形勢依然復雜嚴峻。經濟下行壓力依然較大,以資源輸出為主的煤炭、鐵礦石等傳統產業受到的波及和影響將會持續。在加快轉變經濟發展方式的大背景下,我旗產業雖然呈現多元化發展,但新能源開發利用、口岸物流服務、農畜產品加工等產業還沒有形成新的經濟增長點,對全旗經濟增長的貢獻不足。防范化解政府債務風險的任務依然艱巨;京新高速、額哈鐵路、通勤機場等立體交通網雖初具規模,但拉動經濟增長的作用沒有得到最大釋放;光電新能源持續發展,但外送通道尚未建成;水資源總量不足,采補失衡,管理利用還不夠科學合理;資源綜合開發利用水平還較低。從全面建成小康社會基本指標來看,盡管我旗人均GDP、城鎮人口比重、社會安全指數、城鄉居民人均收入和基本社會保險覆蓋率等指標接近或達到標準,但在醫療衛生、文化教育、人居環境、全民健康、社會服務、人才支撐等軟指標方面還有很多短板,還不能很好滿足人民日益增長的美好生活需要。

從長遠來看,我旗發展也面臨著有利條件和機遇。中國特色社會主義進入了新時代,新時代歷史方位的確定、社會主要矛盾的轉化,以及我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的特征,為我們定思路、把方向提供了基本遵循。自治區開啟全面建設現代化內蒙古新征程、加快建設亮麗內蒙古和阿拉善打造祖國北疆亮麗風景線上的璀璨明珠的奮斗目標一系列新部署新要求,為我們提振了發展信心,增強了發展動力,激發了發展活力。額濟納良好的自然資源稟賦、日益完善的基礎設施,以及對外開放水平的持續擴大,新經濟增長點的逐步培育,特別是旅游產業的大熱大好,為我們調結構、轉方式、補短板、強基礎、促發展帶來了重大機遇。綜合研判分析,當前和今后一個時期,我旗發展的優勢與困難并存、機遇與挑戰同在,我們一定要辯證看待、認清形勢,凝結黨心、民心,匯聚發展合力,進一步增強推進改革發展的信心和決心。

2018年,是學習貫徹十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年。新時代、新氣象、新征程、新要求,我們更要有新作為,更要“擼起袖子加油干”,撲下身子抓落實。

2018年,全旗工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十九大精神,以新時代中國特色社會主義思想為指導,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,全面貫徹落實自治區黨委十屆五次全體會議暨全區經濟工作會議和盟委(擴大)會議精神,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,加強生態保護建設,全面提升旅游發展品質、城鄉建設管理、對外開放水平、軍民融合發展,保障和改善民生,全面從嚴治黨,切實提高經濟發展質量和效益,不斷提升人民群眾生活質量和水平,在新時代努力建設美麗富裕開放和諧額濟納。

主要預期目標是:地區生產總值增長8%;一般公共預算收入增長8%;固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長9%;城鎮常住居民人均可支配收入增長8.5%,農牧區常住居民人均可支配收入增長9%。

實現上述目標,重點做好以下幾項工作。

一、提高政治站位,切實抓好黨的十九大精神學習貫徹落實工作

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次不忘初心、牢記使命,高舉旗幟、團結奮進的偉大盛會,全黨關注、全國關注、全世界關注。黨的十九大對于我們黨團結帶領全國各族人民,決勝全面建成小康社會,奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。全旗各級黨組織和廣大黨員干部要把學習貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期重大的政治任務,一以貫之抓好落實。必須把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導放在首位,自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動發展。要切實抓好學習培訓,面向全體黨員開展多形式、多層次、全覆蓋的培訓,組織廣大黨員干部認真學習十九大精神。各級領導干部要帶頭原原本本學、原汁原味學、認真刻苦學,學懂弄通吃透精髓要義,做學習貫徹十九大精神的表率。要更加廣泛深入宣傳好黨的十九大精神,各級領導干部要在學深悟透的基礎上帶頭講黨課,把黨的十九大精神講清楚、講明白,用廣大群眾喜聞樂見的形式,讓大家聽得懂、能理解、能落實。要認真落實中央、自治區黨委、盟委關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的決定、實施意見提出的各項部署要求,堅持學以致用,切實把廣大黨員干部群眾的思想和行動統一到十九大精神上來、智慧和力量凝聚到十九大確定的各項目標任務上來,各級領導干部要始終保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣,以上率下,真抓實干,敢于擔當、勇于負責、善于突破,真正把學習黨的十九大精神成果,轉化為謀發展、抓改革、促創新的強大動力,努力譜寫新時代“建設亮麗內蒙古,共圓偉大中國夢”的新篇章,為新時代建設美麗富裕開放和諧額濟納作出新的更大貢獻。

二、牢固樹立社會主義生態文明觀,主動融入美麗中國建設

“綠水青山就是金山銀山”。生態文明建設功在當代、利在千秋,建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。綠色是內蒙古的底色和價值,生態是內蒙古的責任和潛力,要像保護生命一樣對待生態環境,切實把額濟納這道生態安全屏障守護好、構筑好。保護生態是歷史賦予我們額濟納人的神圣使命,是黨和國家賦予我們的重大責任,也是我們生存的現實需要。因此,我們要牢固樹立社會主義生態文明觀,堅持綠色發展、生態優先,著力構建“大生態”格局,為保護生態環境作出我們這代人的努力!

一是嚴格水資源管理使用。水是生命之源、生態之基。保護額濟納生態,水是至關重要的因素。要用足、用活、用好黑河水資源,執行更加科學合理的水資源管理制度,全面實行“河長制”。要全力保障生態用水,擴大西河兩岸綠洲灌溉范圍,推動綠洲生態環境持續好轉。加強水資源動態監測,科學合理編制不同時節、不同流量、不同灌溉需求的用水方案,做到水資源科學合理調配。加強水利設施建設,推動黑河綜合治理二期工程早日實施。要提高全民節水意識,繼續推行實施階梯式水價和農業計量用水,保護地下水資源。要加大馬鬃山、黑鷹山、雅干等邊遠地區和口岸地區找水力度,破解生產用水短缺、制約發展的瓶頸。

二是切實保護好森林草原。森林是生命的搖籃,草原是綠色的寶庫。加大生態保護建設力度,繼續實施好“三北”防護林、造林試點補貼、草原獎補、退牧還草等重大生態修復工程。充分發揮好生態效益補償作用,引導農牧民提高主人翁意識和保護意識,既享受效益補償,又盡到保護責任。高度重視胡楊林、紅柳林、梭梭林的保護與開發,弘揚蘇和、圖布巴圖造林治沙模式精神,調動全社會積極參與生態保護。加強森林草原病蟲害防治,政府主導、企業參與設立森林草原生態保護基金,保護森林、草原。繼續實施人工造林項目,擴大森林草原面積,改善生態環境。鼓勵農牧民調整種植結構,發展精品林草產業,實現生態保護和農牧民增收雙贏。

三是做好人居環境治理。良好的人居環境是生存的基礎。制定出臺行之有效、長久有益的退耕還林還草政策,加大力度推進胡楊林保護區退耕工作,下大力氣整治農藥、化肥使用過度行為。加強大氣、水、土壤等環境保護監測工作,加大城鄉環境臟、亂、差整治和農業面源污染防治力度,開展農牧區人居環境整治行動,推行白色地膜使用回收獎勵機制,保持城鄉人居環境的干凈整潔。通過卓有成效的措施,讓胡楊、沙漠、水、人文與自然和諧共生,讓額濟納的天更藍、水更清、草更綠、空氣更清新。

三、堅持轉方式、調結構,切實推動產業發展

產業是區域經濟的脊梁。今后一個時期,我們既面臨著加快發展、做大經濟總量的艱巨任務,又面臨著調整結構、轉型發展的現實要求,因此,要堅守發展底線,樹立新發展理念,充分發揮資源優勢,推動產業結構轉型升級,促進經濟發展方式快速轉變。

第一,以創品牌為立足點,培育發展優勢產業。品牌建設是轉型升級的“驅動器”。額濟納不是糧倉、也不是牧場,要結合額濟納一產的特色和優勢,堅持農業收縮發展、牧業適度發展、沙產業規模發展,扎實推進農業供給側結構性改革。推行輪作休耕制度,推廣綠色農畜產品種養殖,提高農畜產品質量和品位。加大白絨山羊、阿拉善雙峰駝等特色優勢資源品牌建設力度,打造一批地理標志和特色品牌,走特色產業興牧道路。圍繞蓯蓉、鎖陽、枸杞等沙生植物做文章,規模發展沙產業,推動沙產品加工項目,打造額濟納獨有沙產業品牌,走提升產品價值、促進農牧民轉產增收道路。把鄉村振興戰略作為新時代做好“三農三牧”工作的重要抓手,加快推進農牧業和農牧區現代化,完善電商網絡,推進“三權”分置制度;深化農村牧區集體產權制度改革,多途徑發展壯大嘎查集體經濟。

第二,以抓項目為著力點,培育壯大產業規模。項目是經濟發展的“牛鼻子”。額濟納生態脆弱,一定要在堅守生態底線的前提下,選準發展工業的點、走對發展工業的路。要加大跑上力度,做好招商引資工作,最大限度地爭取項目、資金、政策。制定重點項目、重大資金落地獎懲政策,實行自下而上的定期對接機制。全力抓好重點建設項目,強化協調服務,推動項目早日落地。加快能源、化工、建材、冶金等傳統產業升級改造,推動科技創新,大力引進實施延鏈、補鏈、強鏈項目,增加產品附加值,引導傳統產業向高端化智能化綠色化方向發展,逐步向策克口岸集中。要積極推動油氣資源開發和清潔能源開發項目,杜絕高耗能、高浪費工業項目。研究出臺相關政策和制度,推動國有企業所有制改革,加大對非公企業、民營企業的支持力度。強化金融供給,拓寬投融資渠道,創新政府投融資模式,大力支持民營企業發展。

第三,以強基礎為切入點,不斷優化發展環境。基礎設施是經濟發展的引擎,決定著經濟發展的水平。要持續加大基礎設施建設投入力度,積極推進額酒鐵路、臨哈鐵路電氣化改造和通勤機場升級改造工程。力推國道213、331等公路建設,不斷優化發展環境。

四、提升發展質量,切實增強改革發展的決心和信心

我國經濟發展進入了新時代,基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展,是保持經濟持續健康發展的必然要求,是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求,是遵循經濟規律發展的必然要求。旗委、政府將2018年定為“額濟納旗發展質量提升年”,重點在提升旅游發展品質、城鄉建設管理、對外開放水平和軍民融合發展四個方面,以點帶面,推動額濟納經濟社會在實現高質量發展上不斷取得新進展。

(一)全面提升旅游發展品質,全力打造全域旅游示范區。旅游興,則百業興。旅游業是額濟納的支柱產業,是轉型發展的重要手段,是全民參與發展的最大平臺,對于產業疊加有著巨大的推動作用。幾年來,我們持續加大宣傳推介力度,不斷改善基礎設施條件,逐步規范旅游市場秩序,旅游內涵更加豐富,旅游品牌更加響亮,全民參與旅游的積極性進一步增強,“大旅游”格局初步形成。機遇就在眼前,我們要敢為人先,付出百倍努力,在全盟率先打造全域旅游示范區。

一是開發利用好旅游資源。資源是旅游發展的基礎。要充分利用好有限水資源,繼續加大居延淖爾、居延澤、漠中胡楊等地進水力度。圍繞“大胡楊”、“大居延”、“大航天”、“大口岸”體系,借助豐富的文化旅游資源,以國際化視野,高層次規劃建設居延博物館、黑城博物館、胡楊藝術館和居延澤、居延海、居延淖爾、古日乃濕地公園和跨境旅游合作區。實施景區差異化建設管理,避開景區建設發展同質化。以創新發展為突破口,積極探索政府主導,國有企業、農牧民與旅游企業股份制合作經營管理模式,研究制定出臺旅游景區管理辦法、旅游景區考核評價退出機制、旅游企業與農牧民利益聯結機制,增加政府主導權和農牧民話語權。

二是規劃建設好旅游景區。景區的規劃建設是旅游發展的核心。要堅持規劃先行,杜絕“手指工程”,所有景區的建設必須按照規劃進行。進一步完善現有旅游景區提升方案,加強對景區規劃建設的督導、指導和服務,全面做好品牌景區創建工作,力爭早日完成胡楊林旅游區創5A工作。要按照5A級標準規劃建設新景區,將文化內涵、娛樂體驗、服務管理融入景區規劃建設全過程,通過加大投入、加強經營管理、提高綜合服務水平等方式,確保景區整體全面提質升級。

三是宣傳推介好旅游品牌。宣傳推介是提升旅游品牌的有效載體。要繼續加大投入力度,創新宣傳推介方式方法,采取政府主導、企業參與、整體包裝的方式,宣傳推介額濟納豐富的自然風光、歷史文化、航天科技等旅游資源,擴大“大漠童話·額濟納”文化旅游品牌影響力。繼續打造好環胡楊林自行車賽、越野汽車拉力賽、馬拉松賽等精品賽事,提升額濟納知名度和美譽度。提供更多旅游產品的供給,加強文創產品創作,大力支持體現額濟納歷史文化、民族精神的阿拉騰陶來實景劇,提升額濟納歷史文化的知名度。

四是規劃設計好旅游線路。旅游精品線路是打造全域旅游示范區的關鍵。加大道路交通基礎設施建設力度,打通額濟納精品旅游環線,推動額濟納旅游發展的空間格局和時間布局全域化。主動融入西北地區大旅游環線,借助京新高速開通有利時機,加強同周邊地區旅游合作,發展“四季游”,延長旅游周期。

五是切實強化旅游綜合服務水平。旅游綜合服務水平決定旅游發展檔次。隨著額濟納知名度和美譽度的提高,按照目前的發展趨勢,額濟納旅游人口到2020年將突破1000萬人次。隨之而來的就是旅游人口的迅猛增長和旅游服務水平不高之間的矛盾。因此,提高旅游綜合服務水平迫在眉睫。要加快智慧旅游的建設步伐,在通訊保障、信息咨詢等方面率先實現提供全方位、全地域、全空間的優質服務功能。加強游客集散中心、旅游驛站等旅游公共服務設施建設,深入推進“廁所革命”。加強賓館酒店、餐廳飯店等行業的監管,切實提高全行業服務水平。推進旅游綜合執法改革,充分發揮家庭賓館協會市場調節作用,進一步規范旅游市場秩序。創新人才引進模式,加強旅游人才的引進工作,重點要引進那些懂旅游管理、旅游規劃、旅游服務的人才,把人才作為提升旅游發展品質的重要支撐。

我們堅信,通過全旗上下的努力,打造全域旅游示范區、國際休閑旅游目的地的目標一定可以實現。

(二)全面提升城鄉建設管理水平,全力打造特色旅游城鎮。城鄉協調發展是全面建成小康社會的重要保證。樹立協調發展理念,堅持統籌城鄉協調發展,在品質定位、規劃建設、空間布局、服務管理等方面狠下功夫,推進城鄉基礎設施、公共服務均等化,著力構建“大城鄉”格局。在品質定位上,圍繞建設“宜居、宜業、宜游”特色旅游城鎮目標,突出歷史底蘊、文化品味、民族特色和個性特質,全力打造獨具風格的國家特色小鎮、特色旅游城鎮和森林城鎮。在規劃建設上,要堅持規劃先行,充分發揮規劃的調控和引導作用,結合棚戶區改造項目,做好城鎮規劃,結合蘇木鎮嘎查實際和鄉村旅游現狀,因地制宜、因時制宜、因事制宜、因人制宜,做好農牧區規劃,全面提升城鄉建設水平。在空間布局上,要牢固樹立讓群眾生活更舒適的建設理念,尊重自然、順應自然。繼續實施達來呼布鎮城市景觀品質提升項目,圍繞自治區打造祖國北疆亮麗風景線目標,我們要在自治區西部打造亮麗風景線上的特色旅游城鎮。在服務管理上,加強市政建設,推進達鎮、策克口岸地區給排水、集中供熱、垃圾處理、污水處理、市政街巷道路、天然氣供應等建設項目,提升城鎮公共服務水平。繼續完善城鄉標示標牌,健全公共停車場、公共衛生間等服務設施,提高城鄉綜合承載能力。要結合智慧旅游加快智慧城市建設步伐,為居民、游客出行、出游提供更加便利的智慧服務。加強城鎮社區網格化管理和城鎮微觀治理,統籌推進環衛保潔、園林綠化、物業管理等向鎮區周邊農牧區延伸。繼續推進城市綜合執法改革,逐步建立健全現代城鎮管理運行機制,不斷提高城鎮管理精細化、智能化、個性化水平。鞏固和發揮好“美麗鄉村”建設成果,引導農牧民積極參與鄉村建設、管理,增強農牧民獲得感。加強創城工作,實現創城工作常態化,打造文明城鎮和文明鄉村。

我們堅信,通過全旗上下的努力,額濟納的城鄉一定會更加美麗,額濟納的人民一定會更加幸福。

(三)全面提升口岸開放水平,全力打造對外開放示范區。開放帶來進步,封閉必然落后,開放是富民強旗的必由之路。堅持向開放要活力,抓住國家優化區域開放布局、加大西部大開發力度等重要機遇,主動融入國家“一帶一路”建設,著力構建“大開放”格局,把策克口岸建設為自治區向北開放的“橋頭堡”。要牢固樹立“一盤棋”思想,放開政策、下放權力,全力支持策克口岸建設發展,給予口岸更加充分的發展空間。加快策克口岸自治區級重點開發開放試驗區建設和自由貿易區、保稅區申報工作,加大基礎設施投入,全方位提升通關能力,推動口岸早日升格為國際性口岸。加快鐵路口岸、肉類定點進口口岸建設步伐,規劃建設畜產品加工產業園,發展進口肉類加工產業。實施清潔發展,加強口岸地區煤炭企業監管和環境整治,制定出臺最嚴格的環境保護制度,實現口岸地區所有煤炭企業棚倉“全覆蓋”。加快電子口岸平臺及配套設施建設,積極發展跨境零售網商、跨境物流、支付結算、數據處理等跨境電子商務產業鏈,推進口岸物流信息化、智能化、便利化。加強同蒙古國跨境旅游合作交流,開發跨境游項目,開拓國際旅游市場,推進落地簽證工作,爭取設立蒙古國領事館。堅持“走出去”“引進來”并舉,深化多領域合作和人文交流,在互利共贏中實現新的更大發展。全方位深化區域經濟協作,加強同周邊省區的務實合作,抓好跨地區重大基礎設施建設。

我們堅信,通過全旗上下的努力,額濟納這個對外開放的沿邊地區,一定會成為充滿活力、更具魅力的發展熱土。

(四)全面提升軍民融合發展,全力打造軍民融合創新發展示范區。軍民融合發展是國家戰略,是我們黨長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果,是推動國防建設和經濟建設良性互動、實現軍地互利共贏的重大舉措,是從國家發展和安全全局出發作出的重大決策。額濟納境內駐軍規格高、兵種多,有著雙擁共建的優良傳統,因此,支持國防建設是我們義不容辭的責任。要牢牢抓住國家將東風航天城列為首批軍民融合創新示范區的重要戰略機遇,以真招實措全力支持國防和軍隊現代化建設,傾心盡力為駐地部隊解難題、辦實事,積極推動軍民融合發展、構建“大融合”格局。要圍繞國家軍民融合發展戰略的重要政策支持,研究制定探索實施符合額濟納實際的軍民融合發展意見,堅定不移地走新時代中國特色社會主義的軍民融合發展道路,積極主動“搭上軍民融合發展的順風車”。要創新行政建制管理,積極順應軍隊體制改革,主動承接軍隊社會服務功能。繼續鞏固雙擁共建成果,加大對二〇、空軍兩大基地水電暖等基礎設施建設支持力度,加強溝通對接,共同做好額濟納旗支持國防建設60周年紀念活動。要充分利用好軍地共融優勢,發揮好“兩個協議”作用,與駐旗各部隊在聯合工作執法、社會體制管理、軍事設施保護、醫療衛生交流、紅色旅游開發、空天產業發展等方面加強溝通聯系,實現互利共贏、共同發展。

我們堅信,通過全旗上下的努力,額濟納軍民融合創新發展示范區,一定可以成為國家軍民融合發展戰略上濃墨重彩的一筆。

五、堅持以人民為中心的發展,全力保障和改善民生

保障和改善民生是發展的根本目的。要抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,既盡力而為,又量力而行,多謀民生之利、多解民生之憂,保障全社會幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶,切實增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感,著力構建“大民生”格局。按群眾需求實施好為民辦實事項目,切實解決群眾最關注、最期盼的問題。辦好人民滿意的教育。百年大計、教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石,是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑。要把教育當作最基本的民生來抓,切實提高教育的質量和水平。全力保障教育事業剛性支出,加大基礎設施建設投入,抓好校園安全,不斷改善教育環境。樹立先進辦學理念,促進各類教育協調發展,重視發展民族教育和職業教育,加強私立學校監督管理。科學制定額濟納旗教育事業提升發展長期規劃,加強教師隊伍建設,繼續引進優秀教師人才。推進健康額濟納建設。健康是全民最基本的需求,健康中國需要全民努力。要深入推進公立醫院改革,放開政策權限,采取“送出去”和“引進來”的方式加強醫療衛生人才的培養工作,引進優秀高質量醫護人才,提升醫療衛生水平。加強對外交流和擴大對外合作,大力發展蒙醫醫藥事業。樹立“大健康”理念,規范藥品、保健品市場監管,施行全民免費體檢項目,保障全民健康,推動健康額濟納建設。多方促進就業。就業是最大的民生。要制定積極的就業創業政策,發揮孵化基地、創業街示范帶動作用,利用京新高速開通有利時機,實現更高質量和更充分的就業。圍繞旅游發展、社會公共服務、民族手工藝產品開發等方面,開展就業創業技能培訓,擴大服務性就業。制定高校大學生返鄉就業創業獎勵政策,鼓勵和支持大學生回蘇木鎮、嘎查就業創業。健全社會保障體系。堅持兜底線、織密網、建機制,推進社會保險“應保盡保”。統籌城鄉社會救助體系,廣泛開展社會救助行動,研究制定下崗職工、殘障人士、失能人員、貧困家庭社會救助幫扶政策,讓他們有事干、有收入。改善公共養老服務設施條件,提高養老服務體系建設水平。結合實際逐步建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅決打贏脫貧攻堅戰。要繼續鞏固好農牧區脫貧攻堅成果,加強動態監測,隨時關注脫貧人口生產生活情況,堅決不能讓脫貧的群眾再致貧、返貧。要更加關注城鎮困難群眾生產生活,努力做好城鎮困難群眾的幫扶工作,借鑒農牧區扶貧工作先進經驗做法,動員全社會力量參與脫貧攻堅。堅持精準扶貧、精準脫貧,堅持“一把手”負責制,堅持扶貧同扶志、扶智相結合,做到脫真貧、真脫貧,堅決打贏脫貧攻堅戰。加強文化建設。堅持百花齊放百家爭鳴,加大投入力度,大力挖掘土爾扈特民族文化、居延文化、航天文化等優秀文化資源,加快推進文化建設。要進一步踐行社會主義核心價值觀,把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面,轉化為人們的情感認同和行為習慣。深入實施公民道德建設工程,開展群眾性精神文明創建活動,引導群眾樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀,切實增強文化自信。深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神,研究制定扶持烏蘭牧騎改革發展的政策意見,實施文藝人才培養工程,引導烏蘭牧騎加強文藝精品創作,傳承優秀民族文化,宣傳黨的政策方針,鞏固和發展好草原“紅色文藝輕騎兵”榮譽。維護好社會穩定。穩定是最基本的發展環境。要強化責任意識,加強社會形勢分析研判,做好社會矛盾和信訪積案化解、反恐防暴預防預警等方面的工作,深入推進“平安額濟納”建設。落實安全生產責任制,加強礦山、危險化學品、交通等領域安全工作,堅決遏制重特大事故發生。要堅決打好污染防治攻堅戰,降低主要污染物排放總量,打贏藍天保衛戰。要繼續做好守土戍邊工作,做到守土有責守土盡責守土負責,保持邊界、邊疆團結和諧穩定。持續發力深化改革。堅持向改革要動力,深化重點領域和關鍵環節改革,以經濟體制改革為重點,扎實推動其他領域改革縱深發展。深化供給側結構性改革,堅持“三去一降一補”,優化存量資源配置,擴大優質增量供給。深化“放管服”改革,推進行政審批制度改革,科學規范“八張清單”,深入開展“減證便民”行動,推進“3550”行政審批和“不見面”審批改革,加快“多證合一”改革。全面落實商事制度改革、職業資格改革、減稅降費讓利改革有關政策。深化金融體制改革,穩妥化解政府債務,建立科學配套的債務監督機制,制定長期債務管理機制,依法依規開展存量政府債務置換。深化監察體制改革,掛牌成立旗監察委員會,同旗紀律檢查委員會合署辦公,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。深化司法體制改革,落實中央關于公安改革若干重大問題意見,推動社會主義司法文明。

民生是最大的民心工程,只要始終把人民放在心中最高位置,團結帶領各族人民不懈奮斗,一定可以把額濟納建設成為和諧幸福的美好家園。

六、堅持全面從嚴治黨,為經濟社會發展提供堅強政治保障

全面從嚴治黨永遠在路上。中國特色社會主義進入新時代,我們黨一定要有新氣象新作為。在新時代建設美麗富裕開放和諧額濟納,必須毫不動搖地堅持全面從嚴治黨,必須更加突出的抓好黨的建設,著力構建“大黨建”格局,為額濟納經濟社會發展提供堅強的政治保障。

一是進一步加強政治建設。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。堅持全面從嚴治黨必須把政治建設擺在首要位置。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨,以黨的政治建設為統領,全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,深入學習貫徹習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略,進一步創新學習方法和學習制度,豐富完善中心組學習、干部培訓、黨員輪訓、自主學習等形式,全方位提高黨員干部的戰略思維、理論素質和業務工作水平。要繼續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,提前謀劃、及早部署開展好旗處級領導干部“不忘初心、牢記使命”主題教育。要發揮黨校主陣地作用,不斷強化全體黨員的黨性教育,引導廣大黨員干部群眾增強“四個意識”,堅定“四個自信”,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保中央、自治區黨委、盟委各項決策部署在額濟納落地生根開花結果。

二是進一步加強干部隊伍建設。黨的干部是黨和國家事業的中堅力量。堅持全面從嚴治黨必須把干部隊伍建設擺在關鍵位置。加強執政能力建設,提高各級領導班子和領導干部謀劃發展、做群眾工作、維護穩定的本領,努力把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強集體,把干部隊伍建設成為政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政隊伍。研究建立更加科學規范的考核評價指標體系,探索建立各級領導班子末位亮牌機制,不斷提高考核評價的科學性和導向的正確性。堅持黨管干部、黨管人才原則,深化干部人事制度改革,加強和改善公務員隊伍和事業單位干部管理,立足現實發展需要,著力培養引進人才,充分發揮各類人才的“智力”作用。堅持正確選人用人導向,堅持德才兼備、以德為先,注重突出政治標準,把政治意識強、忠誠干凈擔當的好干部選出來、用起來。要注重選拔培養年輕干部,注重在基層一線和條件艱苦的地方培養鍛煉年輕干部,注重選拔培養婦女干部、少數民族干部和黨外干部,確保各級領導班子配置優化。

三是進一步加強基層組織建設。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。堅持全面從嚴治黨必須把基層組織建設擺在重要位置。著力強化黨建工作主體責任,不斷健全完善旗委書記抓各黨委(黨組)書記,各黨委(黨組)書記抓支部書記體系,形成一級抓一級、層層抓落實的工作合力。認真總結加強基層組織建設的好經驗、好做法,堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能,進一步鞏固和加強黨的基層組織,著力擴大覆蓋面,增強生機活力,使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。要落實好“三會一課”、談心談話制度,各級領導干部要帶頭做表率。要加強基層黨組織的激勵關懷幫扶,加強基層黨員發展和教育管理,整頓軟弱渙散黨組織,發揮黨員“中心戶”作用,以提升組織力為重點,把每一個基層黨組織都建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

四是進一步加強黨風廉政建設。反腐倡廉永遠在路上,奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利是黨的堅強決心。堅持全面從嚴治黨必須把黨風廉政建設擺在突出位置。要強化責任意識,切實履行黨風廉政建設主體責任和監督責任,層層傳導壓力,確保黨風廉政建設向基層延伸。要繼續實行同級紀委監督同級黨委試點工作,推行蘇木鎮紀委監督同級黨委工作全覆蓋。要加強民生監督,鞏固好整治“雁過拔毛”式腐敗成果,繼續清理整頓干部職工侵占農田草牧場行為,嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。嚴格遵守中央八項規定精神,嚴格執行《旗級領導干部進一步增強“四個意識”持續深化作風建設的實施意見》,開展好集中整治形式主義、官僚主義“十種表現”活動,馳而不息地糾正“四風”。要運用好執紀監督“四種形態”,把紀律挺在前面,強化各級黨員干部的紀律意識和規矩意識。要強化執紀結果的運用,教育引導各級黨員干部帶頭守紀律、懂規矩,明底線。要發揮好監察委員會作用,強化監察履職能力,做到監督全覆蓋、無死角。加強紀檢監察干部隊伍建設,做到“打鐵必須自身硬”,建設忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍,防止“燈下黑”。充分發揮“巡視利劍”作用,繼續開展好旗委巡察工作,確保巡察工作取得實效。要提高政治站位,強化問題導向,以實的作風、嚴的要求,扎實做好巡視整改工作,確保巡視整改落實到位。加強廉政風險防控管理,嚴格執行領導干部重大事項報告等制度,重點加強對權力集中部門、資源密集領域的制約和監督,創造性地做好源頭防腐工作。要堅持反腐敗零容忍的態度不變、嚴厲懲處的尺度不松,發現一起、查處一起,始終保持反腐敗的高壓態勢,大力營造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態。要大興勇于擔當之風,各級黨員干部特別是黨政“一把手”要切實發揮好帶頭引領和示范作用,在“穩增長”、“惠民生”、“保穩定”中敢于擔當,切實做一個心懷責任、鐵肩擔當的好干部。要大興真抓實干之風,各級黨組織要教育引導廣大干部踏實干、認真做,不走過場、不喊口號,干一件成一件,確保旗委決策條條落實、任務件件完成。

五是進一步加強社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,大力發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,進一步形成生動活潑、安定團結的政治局面。要堅持黨對一切工作的領導,全力支持和保證人大、政府、政協和法院、檢察院、監委會依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力,支持和保證人民政協發揮民主監督作用,確保黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。加強黨對群團工作的領導,推動工會、共青團、婦聯、工商聯、非公經濟黨組織建設等工作,充分發揮各類團體、組織、協會的重要作用。進一步鞏固和發展愛國統一戰線,全面貫徹黨的宗教工作基本方針,加強黨外知識分子和新的社會階層人士工作,支持他們更好的履行職能,努力保證其在新時期中國特色社會主義事業建設中發揮重要作用。全面貫徹黨的民族政策,廣泛開展民族團結宣傳教育和進步創建活動。認真貫徹憲法,堅決維護憲法權威,加大全民普法力度,全面實施“七五”普法規劃,建設法治政府,全面推行權力清單,大力推進“雙隨機一公開”監管和執法全過程記錄制度,推進行政決策科學化、民主化、法治化。

六是進一步牢牢掌握意識形態工作主動權。意識形態工作是黨極端重要的一項工作。要認真落實意識形態工作責任制,加強陣地建設和管理,注意區分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題,旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。加強意識形態工作分析研判,牢牢掌握意識形態工作主動權。堅持正確輿論導向,鞏固壯大主流思想輿論,弘揚主旋律,傳播正能量,提高輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。要加強網絡意識形態工作,善于通過網絡了解和掌握輿情動態,傾聽群眾呼聲,更好地發揮網絡媒體在聯系和服務群眾中的橋梁紐帶作用。要牢固樹立國家安全觀,堅決維護國家政治安全,統籌推進各項安全工作。

同志們,中國特色社會主義進入新時代,我們一定要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟,深入學習貫徹十九大精神,落實好中央、自治區黨委、盟委的各項決策部署,凝心聚力、銳意進取、埋頭苦干,團結和帶領全旗各族人民,為新時代建設美麗富裕開放和諧額濟納繼續奮斗!

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