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索引號: AB-xzfgzbmejnqrmzf-gzbg--2019-1028 文號:
公開責任部門: 額濟納旗人民政府 公開日期: 2019-02-14 15:53:51
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2019年政府工作報告

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2019年1月10日在額濟納旗

第十七屆人民代表大會第二次會議上

王 ?雄

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各位代表:

現在,我代表旗人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2018年工作回顧

剛剛過去的2018年,是改革開放40周年,也是本屆政府的開局之年。在盟委、行署和旗委的堅強領導下,在旗人大和政協的監督支持下,旗人民政府緊緊依靠全旗各族干部群眾,守望相助、團結奮斗,攻堅克難、銳意進取,較好地完成了旗十七屆人大一次會議確定的目標任務,全旗經濟社會發展呈現質量提高、效益向好、后勁增強的良好態勢,為決勝全面建成小康社會奠定了堅實基礎。2018年,全旗地區生產總值預計完成33.3億元,同比增長10%;固定資產投資預計完成21億元,同比增長10%;一般公共預算收入完成3.2億元,同比增長9.7%;社會消費品零售總額預計完成15.8億元,同比增長8.8%;城鎮常住居民人均可支配收入預計完成41527元,同比增長8%;農村牧區常住居民人均可支配收入預計完成22940元,同比增長9%。

(一)經濟結構日趨優化,發展質量不斷提升

堅持“一產做穩、二產做強、三產做活”的發展思路,持續推動產業結構優化升級,三次產業結構比由2017年的4:41:55調整到4:33:63,協調發展能力進一步增強。

農牧業穩步發展。胡楊林緩沖區退耕5415畝,農作物總播面積收縮至6萬畝,節水灌溉面積達95%以上。牲畜存欄頭數穩定在10萬頭(只)。圍封復壯天然梭梭78.8萬畝,人工種植梭梭50萬畝,嫁接肉蓯蓉10萬畝。續建精品林果5000畝,萬畝精品林果基地初具規模。化肥農藥減量增效成效明顯,防汛抗旱救災措施得力,非洲豬瘟防控扎實有效,農牧業生產安全穩定。

工業企穩回升。全旗重點工業企業正常生產,大宗產品量價齊升,預計實現工業增加值10.5億元,同比增長25.3%。博源實地年產300萬噸煤炭精選加工、進出口活畜屠宰加工項目建成待產;乾豐礦業多金屬采選、鑫牧源肉業加工項目加快推進。星晨煤業20兆瓦光伏項目并網發電,新能源發電裝機規模達110兆瓦,全社會用電量2.4億度,同比增長13%。油氣勘查取得重大突破,已探明石油儲量461萬噸、天然氣儲量8.4億立方米。礦產資源整合加速推進,與行業領軍企業初步達成合作意向,傳統動能改造提升與新動能培育協同促進,為全旗經濟后續發展提供有力支撐。

旅游業勢頭強勁。持續用力創建全域旅游示范區,投資7.4億元,按照5A級標準對各景區基礎設施和服務體系提檔升級,古居延澤、漠中胡楊、車游胡楊、黑城復建等項目啟動實施,居延海景區收歸國有企業管理運營,黑城·弱水金沙灣旅游區新晉4A級景區,胡楊林景區5A創建進入國家終評階段。持續打造“環胡楊林”國際自行車邀請賽、馬拉松賽等品牌活動,額濟納對外知名度和影響力不斷提升。2018年,旅游人次突破700萬,同比增長37%;綜合收入實現68億元,同比增長28%。在旅游業的引領帶動下,交通物流、餐飲住宿、商貿流通等服務業持續火熱。全年預計完成公路貨運量680萬噸,公路客運量53.2萬人(次);鐵路貨運量1056萬噸,鐵路客運量10.5萬人(次);航空旅客吞吐量2.1萬人(次)。

(二)城鄉建設統籌推進,發展環境不斷改善

生態環境持續優化。堅持環境保護和生態建設雙向發力,全面落實草原生態補獎政策和森林生態效益補償制度,累計發放各類補獎資金1.2億元。繼續實施重點生態建設工程,完成草原建設367萬畝、林業建設172.9萬畝。“河(湖)長制”全面推行,年度調水9.8億立方米,灌溉草牧場109.3萬畝,嘎順淖爾過水面積50平方公里,斷水600余年的黑城古河道通水浸潤。著力解決環境突出問題,環保督查年度整改任務全部完成,污染防治取得階段性成效,主要污染物排放總量和能耗指標控制在上級下達的約束性指標內。

城鎮品質全面提升。堅持規劃引領城鎮建設發展,修訂完善《達來呼布鎮城鎮總體規劃》,精心編制《達來呼布鎮控制性詳細規劃》《達來呼布鎮棚改區域城市設計方案》。城鎮修補、生態修復成效明顯,投資4.5億元,完成市政基礎設施建設、城市景觀品質提升等重大項目,貫通市政道路3條,修復道路13.6萬平米,改造市政管網3.9公里,新增綠化面積237萬平米,額濟納濕地公園、胡楊游園建成開園,西環物流園區主體完工。投資2.3億元,完成棚戶區改造500戶,修繕7個小區地下管網等基礎設施,城市燃氣入戶工程加快推進。完善城鎮公用設施,新建水沖式公廁13座,安裝檢修路燈1200余盞、樓體亮化35棟,全旗主要道路交通信號監控設施全覆蓋,智慧城管平臺建設加快推進。加強城鎮管理,與文明城鎮創建相融相促,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,清理整治占道經營、私搭亂建、車輛違停等不文明行為,創城工作取得階段性成果。

鄉村振興扎實推進投資4200余萬元,實施“一事一議”、扶貧開發、興邊富民等項目51項,美麗鄉村建設成果豐碩。以村容村貌整治和公共設施完善為重點,啟動農村牧區人居環境整治三年行動。積極探索“生態+民俗+旅游”發展模式,突出游牧文化、農墾文化、僑鄉文化、航天文化等特色,大力發展以鄉村民俗、休閑采摘、觀光娛樂等為主題的鄉村旅游業,全年培育家庭農牧場50家、種養殖大戶80戶,尼特其樂、七心齊意等專業合作社發揮了示范引領作用,農牧民共享旅游發展紅利600余萬元。推日木音陶來嘎查被評為“2018年度全國生態文化村”,東歸圣地--土爾扈特民族文化園被評為“自治區休閑農牧業與鄉村牧區旅游示范點”。

發展基礎不斷夯實。國道213線達來呼布至東風航天城一級公路、國道331線敖干德力格至路井二級公路完成前期工作,國道213線東風航天城至十四號一級公路加快推進。投資2億元,啟動“四好農村路”創建工作,新建公路83.2公里,修復舊路211公里。籌劃桃來機場升等擴建,助航燈光竣工驗收。投資3000萬元,完成昂茨河水閘除險加固、中西部地區節水增效、牧區安全飲水等工程。累計投資5900萬元,實施城網、農網改造,供電保障能力明顯提升。落實網絡提速降費政策,新建、升級通信基站81座,鋪設光纜441公里,19個嘎查駐地實現寬帶接入。

(三)改革開放持續深化,發展紅利不斷釋放

改革創新成效顯著。供給側結構性改革扎實推進,“三去一降一補”有效落實。“放管服”改革強力推進,行政審批服務事項88項實現“最多跑一次”、285項實現“四辦”目標。機構改革穩步推進,監察體制、稅務征管、國有林場等改革順利完成。農村牧區土地、草牧場確權頒證接近尾聲,“房地一體”確權登記有序開展。落實減稅降費和電價臨時扶持政策,為15家企業減免基本容量電費874.2萬元。大力支持企業自主創新和科技成果應用轉化,圓通礦業被科技部認定為“國家級高新技術企業”。

對外開放日益擴大。搶抓“一帶一路”和中俄蒙經濟走廊發展機遇,編制完成《策克口岸總體規劃》《策克口岸控制性詳細規劃》,全力推動口岸經濟繁榮發展。投資1.9億元,完善口岸基礎設施建設,肉類定點口岸、公路車輛候檢區、運煤專線改擴建等項目建成投運。深入推進“三互”大通關、“單一窗口”建設,切實降低通關成本、提高通關效率,全年進出口貨物1413萬噸,同比增長6%。創新舉辦額濟納·中蒙國際商品展洽會,不斷擴大邊民互市貿易規模,雙邊交流、互利合作邁上新臺階。招商引資取得新成效,引進資金207億元,簽約項目9項,落地7項。

(四)人民福祉持續增進,和諧局面不斷鞏固

民生保障更加有力。2018年,全旗民生領域支出10.2億元,占公共財政預算支出的83.2%,承諾為民辦的8件實事全面落實。深入實施脫貧不脫鉤政策,對建檔立卡貧困人口實行動態管理,無新增、返貧人員。堅持創業帶動就業,全年發放創業貸款1407萬元,城鎮新增就業356人,農牧民轉移就業556人,城鎮登記失業率1.8%。持續擴大社會保險覆蓋面,基本醫療保險異地結算初步推開,為全旗在校學生繳納城鎮居民醫療保險,企業退休人員養老金實現“十四連調”。社會救助力度不斷加大,全年發放各類救助金580萬元,有效保障了困難群眾的基本生產生活。

社會事業全面進步。堅持教育優先發展,投資2157萬元,實施校園維修改造和旗小學教學綜合樓項目建設,蒙古族學校藝術綜合樓竣工驗收。著力抓好教師隊伍建設,招聘引進教師7人,外出培訓43批563人(次)。2018年,高考本科上線率49.5%,較上年提高14%。青少年、老年人文體工作取得優異成績。推進健康額濟納建設,為全旗531名45歲以上高危人群進行腦卒中免費篩查,為全旗60歲以上居民及建檔立卡貧困人口進行免費體檢。加快蒙中醫藥事業發展,投資1800余萬元,完成新蒙醫醫院專業系統安裝等工程。加強衛生人才隊伍建設,加大醫療對口幫扶力度,與四川華西等知名醫院建立網絡聯盟和醫療聯合體,12批63名醫療專家先后到我旗坐診,接診患者2839人(次),遠程會診22例,有效緩解了本地醫院無法解決的群眾診療問題。文化事業繁榮發展,實施了大同城遺址搶險加固、土爾扈特王府修繕等工程,圖書館成功通過全國三級圖書館評估驗收,我旗被評為“全區土爾扈特薩吾爾登民間文化藝術之鄉”,烏蘭牧騎被評為全國“服務農民、服務基層文化建設”先進集體。全民健身和文化惠民活動廣泛開展,人民生活更加豐富多彩。統籌做好其他方面工作,工會、團委、婦聯、紅十字會、殘疾人事業取得新進展,檔案史志、糧食、氣象、石油、煙草、金融、保險、郵政、通信等部門為我旗經濟社會發展作出了新貢獻。

軍民融合深度發展。積極落實退役和轉業軍人安置政策,發放各類補助資金1100余萬元,辦理隨軍家屬落戶130名。投資5.9億元,啟動兩大基地給排水、道路改造等基礎設施建設項目20項。積極承接兩大基地社會管理職能,解決編制370個、公益性崗位310個。航空防空靶場公安分局、河東里市監分局、航空街道辦事處正常運轉,兩大基地學校移交正在協調推進。支持國防和軍隊建設,協助駐軍部隊開展試訓任務,成功舉辦全旗各族人民支持航天事業60周年主題圖片巡回展。

社會大局和諧穩定。深入開展掃黑除惡專項斗爭,有力打擊震懾黑惡勢力犯罪,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。投資480余萬元,“平安城市”和“一場三站”人證核驗系統建成投用,環京環疆“護城河”作用有效發揮,守土戍邊管控能力穩步提升。“七五”普法、第四次全國經濟普查有序開展。嚴格落實安全生產、食品安全、信訪維穩責任制,一批歷史遺留問題和隱患得到妥善解決。積極構建和諧勞動關系,切實保障農牧民工合法權益。加強基層建設,在馬蓮井地區設立巴音陶海蘇木。推進和諧社區建設,全力穩定社區工作者隊伍,解決了社區工作人員短缺和待遇偏低問題。全面落實黨的民族宗教政策,規范使用蒙古語言文字,各民族大團結的良好局面進一步鞏固。達來呼布鎮榮獲“全國文明村鎮”稱號,東風鎮榮獲“全國民族團結進步創建示范鄉鎮”稱號。

(五)政務環境持續優化,自身建設不斷加強

全面推進法治政府建設,嚴格規范政府決策程序,主動接受人大、政協和社會監督,全年辦結人大議案、建議和政協提案173件。堅決貫徹中央“八項規定”精神,厲行節儉,反對形式主義、官僚主義和文山會海,政府意識形態和黨風廉政建設不斷加強。加大政務公開和審計監督力度,規范公共資源交易、國有資產處置程序,累計節約財政資金5591萬元。牢牢守住金融安全底線,嚴控政府債務增量,有力化解債務存量,完成年度化債任務的146%。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,持之以恒改進工作作風,行政效能進一步提升。

各位代表,一年來,面對環保督察、巡視反饋問題整改、脫貧攻堅督查巡查的政治檢驗,我們提高站位,聞過即改;面對防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治的艱巨任務,我們堅持不懈,迎難而上;在爬坡過坎的艱難跋涉中,我們擔起了責任,防范了風險,戰勝了困難,全旗經濟社會保持了平穩較快發展的良好勢頭。這些成績的取得,是盟委、行署和旗委正確領導、科學決策的結果;是人大、政協有效監督、鼎力支持的結果;是全旗各族干部群眾守望相助、奮力拼搏的結果;是廣大駐旗軍警官兵忠于職守、無私奉獻的結果。在此,我代表旗人民政府,向所有為額濟納建設和發展做出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

在總結成績的同時,我們也要清醒地認識到,全旗經濟社會發展中還存在一些困難和不足,主要是:資源優勢向經濟優勢轉化過程中的思想解放和認識程度不夠,土地、環境、人才、技術等要素趨緊,轉型發展、高質量發展任重道遠;政府債務化解任務繁重,保工資、保運轉、保民生等剛性支出加大,新稅源的培育還缺乏大的、有效性項目的支撐,財政收支矛盾依然很大;文化旅游產業季節性過強、集中度過高的問題還沒有得到有效解決;交通等重大基礎設施條件和互聯互通仍然是制約我們邊遠地區發展的短板;人才引進優勢不明顯,吸引力不強,教育、醫療、文化等公共服務與人民群眾期盼仍有很多不足和薄弱環節;仍有一些部門和干部思想解放程度、服務發展力度與高質量發展要求相比還存在差距,責任擔當意識、工作執行力欠缺。對此,我們必須堅持問題導向,強化責任擔當,采取有效措施,認真加以解決,不辜負全旗人民的殷切期望和重托。

二、2019年工作安排

2019年,是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實自治區和盟委、行署各項決策部署,在旗委的堅強領導下,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,繼續打好三大攻堅戰,保持經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定,扎實推進新時代美麗、富裕、開放、和諧額濟納建設。

主要預期目標是:地區生產總值增長10%;一般公共預算收入增長12%;固定資產投資增長10%;社會消費品零售總額增長9%;城鎮和農村牧區常住居民人均可支配收入分別增長7.5%和9%;旅游人次突破800萬,旅游收入突破75億;各項約束性指標控制在上級下達的范圍內。

圍繞上述奮斗目標,我們將重點做好以下五個方面的工作:

(一)更加注重高質量發展,著力構建現代產業新體系

堅定不移貫徹新發展理念,深化供給側結構性改革,加快新舊動能接續轉換,推動產業結構優化升級,促進實體經濟提質增效,為全旗經濟高質量發展注入新動能。

做穩做優農牧產業。堅持以農牧業結構性改革為主線,以綠色發展為導向,以結構調整為重點,發展有機、特色、節水農牧業,著力推動農牧業提質增效、農牧民轉產增收。嚴格控制農作物播種面積,引導農牧民休耕、輪耕。嚴格以草定畜,堅持草畜平衡,加強本土畜種選育串換,加快畜群結構優化,提高出欄率和周轉率,牲畜存欄穩控在10萬頭(只)。大力發展綠色生態經濟,持續精品林果業種植,人工造林40萬畝,圍欄封育53萬畝。加大黑果枸杞優質種源圍封保護力度,著力打造百萬畝示范基地。積極培育“三品一標”產品,提高農畜產品供給質量。扶持家庭農牧場、種養殖大戶,規范農牧民專業合作社,推進“互聯網+”和農牧區電商產業發展,針對我旗地廣人稀的特點,盡快補齊線下物流快遞短板。加大動物疫病防控力度,全力做好森林草原防火工作。

做強做精工業經濟。堅守安全生產底線、嚴守生態環保紅線,努力將優勢資源向央企、大型國企和行業龍頭企業整合集中,使資源優勢充分轉化為經濟優勢,推動工業經濟規模化、高質量發展。油氣開發方面,將在落地加工和地方國企參與經營上下功夫,力爭當地資源服務當地經濟的利益最大化。依托我旗地處北山成礦帶重點區域的資源優勢和立地條件,及早謀劃推進礦業建設發展規劃,按照“八大礦種、五個集中加工區”的總體布局,盡快向上協調對接,努力爭得主動和支持,傾力打造全區西部地區發展新的增長極。持續與山東招金集團、內蒙古地勘院等大型專業礦業企業合作,加快零、小、散礦權整合,盡快提高新的產能,實現規范化、規模化開采加工,力爭由產業的低端向中高端邁進。強化項目聯系服務機制,力促鹽湖鎂鉀年產10萬噸硫化堿、星晨煤業120萬噸煤提質及綜合利用、慶華新能2×50兆瓦熱電聯產項目投產達效。2019年,全旗計劃實施重點建設項目62項,總投資263.7億元,年內完成投資47.6億元,確保招商、項目、投資連貫持續發力,有效拉動旗域經濟增長。

做大做活文化旅游產業。堅持以打造國際旅游休閑目的地為目標,以全域旅游創建為抓手,以景區提檔升級為重點,推動文化旅游產業深度融合發展。投資5.6億元,繼續對各景區提檔升級和空間優化,確保古居延澤、漠中胡楊、車游胡楊、黑城復建等項目建成投運,力爭胡楊林景區晉升5A級景區。深入挖掘旅游景區獨特文化資源,講好額濟納故事,增強旅游生命力和吸引力。制定完善推動文化旅游業大發展的政策機制,持續優化文化旅游發展軟環境,實現規模效益雙向提升。加大定向精準營銷力度,深入推動新媒體營銷,不斷擴大文化旅游品牌影響力。充分發揮區位交通優勢,加強區域旅游合作,推動中蒙跨境旅游。謀劃組建文旅集團公司,促進文化旅游企業資源、資產、資本、證券的聯動轉化,為景區募集發展資金創造更加有利的條件。持續辦好“旅游+”系列活動,實施吸團引客獎勵辦法,重點做火5-8月淡季期,持續保持9-10月黃金期。大力培育文化旅游消費市場,加大旅游產品、文創產品研發力度,帶動文化旅游二次消費。加強旅游市場聯合執法,規范涉旅服務行為,整頓家庭賓館秩序,強化旅游行業自律,不斷提升旅游產業整體形象和綜合競爭力。統籌實施黑城搶險加固、安防二期工程和數字博物館等項目,完成黑城、大同城遺址保護利用等建設項目。以建國70周年為契機,加強社會主義文化建設,精心策劃組織系列活動,推出更多精品力作。加強新時代烏蘭牧騎隊伍建設,更好地發揮草原“紅色文藝輕騎兵”作用。

(二)更加注重協調發展,著力提升城鄉建管水平

圍繞優化環境、夯實基礎、完善功能、提升品質,推進特色小鎮和美麗鄉村建設,構建宜居宜業宜游的城鄉生態環境。

鞏固生態建設成果。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,嚴格按照國家重點生態功能區要求,全面推進生態文明建設和生態環境保護工作。認真落實草原生態補獎政策和森林生態效益補償制度,繼續實施“三北”防護林、退耕還林、退牧還草等重點生態建設工程,完成草原保護建設360萬畝、林業建設96.3萬畝。繼續與中國綠化基金會合作,投資2000萬元,在達來呼布鎮城區周邊持續不斷地進行綠化圍合。全面推行“河(湖)長制”,執行最嚴格水資源管理制度,實行農業階梯水價,提高全社會節水意識。鞏固擴大黑河調水成果,持續推進嘎順淖爾和黑城古河道進水,進一步改善額濟納綠洲生態環境。繼續完善環保基礎設施建設,啟動達來呼布鎮污水處理廠擴能改造工程。抓好策克口岸粉塵污染治理,加強農業面源污染防治,推進綠色礦山建設,堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰。

傾力打造旅游城鎮。堅持規劃引領,結合棚改區城市設計和旅游城鎮定位,強化每個節點、每棟建筑的藝術性、美感性、人文性設計和空間布局,不斷完善城鎮功能、提高城鎮品位。2019年,計劃投資10.3億元,實施棚戶區改造712戶,完成西環物流園區和城市燃氣入戶等項目建設,繼續做好道路節點、公園綠地、住宅小區等重點區域基礎設施改造和綠化養護提升工作,打造集家具、家電、百貨、室內裝飾、兒童游樂等為一體的商業綜合體和室外兒童游樂園,努力營造良好的城市發展環境和人居環境。依托土地、公共設施引入市場化經營項目,有序開發房地產,有效盤活棚改區土地,促進城鎮資源升值。加強住宅小區物業管理,完善物業服務企業考評體系,不斷提高物業服務質量。深化城市管理執法體制改革,嚴管嚴控交通秩序、環境衛生、市容市貌等重點領域,以點帶面、以整促治,用“繡花功夫”推動城市管理精細化、人性化、智慧化,助力“雙創”達標驗收。

強化鄉村振興建設。堅持把產業振興放在首位,根據立地條件,結合實際,大力發展鄉村特色旅游和電商產業,鼓勵農牧民經營休閑采摘、民宿接待、農事體驗和林沙產業、奇石產業、特色畜牧業,努力打造奇石、蓯蓉、黑果枸杞和有機蜜瓜等綠色農畜產品特色品牌。積極培育新型農牧業經營主體和職業農牧民,深化旅游企業與嘎查、合作社、農牧民之間的利益聯結機制,鼓勵農牧民通過專業合作社等方式參與旅游經營和管理,實現合作共贏,共享旅游發展紅利。深入開展農村牧區人居環境整治行動,加大廁所革命、垃圾污水處理、嘎查村貌整治、公路沿線環境治理力度,進一步鞏固提升美麗鄉村建設成果。

夯實基礎保障能力。加大協調服務力度,推動國道213線達來呼布至東風航天城一級公路、國道331線敖干德力格至路井二級公路開工建設,力爭國道213線東風航天城至十四號一級公路、額酒鐵路、桃來機場升等擴建取得實質性進展。全面推行“路長制”,?繼續推進“四好農村路”建設,打造“暢、安、潔、美”公路環境。積極爭取電力外送通道,促進新能源發展,持續提升新能源產業對經濟的貢獻率。進一步優化電網架構,啟動諾爾公--額濟納雙回路、鎮區電纜入地、配電網改造等項目,不斷提高供電保障能力。完善信息網絡建設,新建、升級4G基站41座,鋪設通信光纜520公里,持續提升信號覆蓋質量和寬帶覆蓋范圍。

(三)更加注重改革開放,著力增強發展內生動力

始終堅持改革開放不動搖,持續推進重點領域和關鍵環節深化改革,以思想的大解放,推動對外的大開放,讓市場活力和改革紅利更加充分釋放。

持續推進改革創新。深化供給側結構性改革,認真落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,不斷釋放政策紅利,促進實體經濟發展。加大“放管服”改革力度,擴大“雙隨機、一公開”監管范圍,推廣信用監管和后評估模式,進一步厘清政府與市場的邊界,全力營造公平、公正、公開和充滿生機活力的市場環境。政府要善待民營企業,支持民營企業,絕不與民營企業爭利;政府要助力市場,鼓勵民營企業在一般競爭性領域更好地發揮主體地位,加快成長;政府要堅決做到“法無授權不可為”,要讓市場做到“法無禁止皆可為”,讓每一個民營企業家、創業者安心、放心、歡心。充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用,進一步調整投資主體,社會公共服務領域建設以爭取中央、自治區預算內投資為主,鼓勵社會資本參與重大基礎設施建設。進一步優化投資結構,吸引投資重心向生產性、經營性項目傾斜,支撐額濟納經濟持續繁榮發展。

全面擴大對外開放。深度融入“一帶一路”和中俄蒙經濟走廊建設,按照自治區黨委十屆八次全會對額濟納未來發展的戰略定位,以策克口岸為樞紐,加快建設自治區級開發開放試驗區,將額濟納打造成為內蒙古西部地區推進“一帶一路”建設的核心區和連接歐亞、貫通俄蒙的重要戰略支點,并以此為統攬,啟動開展具有較高水準、較強影響力和帶動作用的國際性品牌主旨峰會。進一步完善口岸基礎設施建設,投資4.2億元,實施策克口岸第二水源地供水、游客接待中心等建設項目。加快推進中蒙跨境鐵路建設,完成肉類口岸驗收,實現對蒙古國肉食品的進口。加大肉制品精深加工和煤炭落地洗選加工項目建設力度,力爭三年內培育一批支柱性企業,變通道經濟為落地經濟,不斷提高財政保障能力。擴建煤炭運輸通道,大力推進“三互”大通關、“單一窗口”建設,持續擴大進出口總量。提升區域開放合作水平,探索發展飛地經濟,力爭與毗鄰地區在基礎設施互聯互通、主導產業互補發展、文化旅游整體打造、生態環境聯防聯治等方面取得實質性進展。繼續辦好第二屆額濟納·中蒙國際商品展洽會,組織好北京世界園藝博覽會參展工作。密切關注京津冀及沿海發達地區產業轉移新趨勢,加大招商引資力度,承接資源精深加工項目和企業,提高產品的科技含量和附加值,努力變資源優勢為產業優勢、經濟優勢。

(四)更加注重共建共享,著力增進人民群眾福祉

堅持把滿足人民日益增長的美好生活需要,作為政府工作的責任、動力和取向,既盡力而為,又量力而行,用心、用情、用力促進改革發展成果更好、更多、更公平地惠及全旗人民。

提高社會保障水平。堅持把打贏脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的重中之重和底線任務,在精準、穩定上持續發力,不斷鞏固農牧區脫貧攻堅成果。同時,扎實做好城鎮低收入困難群體幫困工作,確保小康路上一戶不少、一人不落。實施就業優先政策,完善創業扶持政策和激勵機制,營造更高質量和更充分就業環境,促進高校畢業生、建檔立卡貧困戶、轉移搬遷農牧民、退役軍人、殘疾人等群體實現多渠道就業,全年新增城鎮就業250人,農牧民轉移就業550人。落實全民參保計劃,持續擴大社會保險覆蓋面和異地就醫即時結算范圍。強化社會救助兜底保障功能,推進社會福利、老齡、慈善等事業穩步發展。

促進社會事業發展。繼續優化教育布局,著力改善辦學條件,確保旗小學教學綜合樓、蒙古族學校藝術綜合樓建成投用,力爭第二小學開工建設。發展素質教育,辦好學前教育,普及高中教育,完善職業教育,優先重點發展民族教育,支持規范民辦教育,促進教育均衡發展。加大教師培訓力度,抓好“校長、教師、教研員”隊伍建設,提高教育教學質量。實施備案制教師招聘,計劃引進緊缺優秀教師29名,解決教師短缺問題。實施公辦普通高中、公辦幼兒園生均公用經費基準定額,提高民族教育經費保障力度,全面確保教育經費投入。全力做好國家三類城市語言文字規范化評估驗收工作。廣泛開展全民健身運動,實施門球場等項目建設。加快推進健康額濟納建設和國家健康促進旗創建工作,通過“請進來、走出去”等多種方式,加強醫療人才培養,強化全科醫生培訓和兒科、婦產科等重點學科建設。加大醫療對口幫扶力度,完善醫聯體、醫共體建設,利用好遠程醫療會診平臺,切實提高醫療服務水平。加快蒙中醫藥事業發展,確保新蒙醫院投入運營。全面提高人口素質,促進人口均衡發展,在全社會倡導清潔、智能、健康、綠色的工作、生活方式,迎合跟進人類和世界發展的大趨勢。

推進軍民融合縱深發展。深入貫徹習近平新時代強軍思想,全面落實軍民深度融合發展戰略,統籌推進基礎設施建設、軍地資源共享、科技協同創新、社會事業發展,形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展新格局,把額濟納打造成為軍民融合創新示范區。支持國防和軍隊建設,繼續實施好供水、排污、道路等基礎設施建設,協助好軍隊試驗訓練任務,承接好軍隊改革剝離的社會職能,落實好各項優撫安置政策,解決好廣大官兵后顧之憂。加強溝通協調,加速推進軍地聯合執法、軍事設施保護、醫療衛生保障、紅色旅游開發等方面的合作,在新的起點開創強軍興軍和軍政軍民團結新局面。

強化社會管理創新。全面推進依法治旗,認真開展“七五”普法,努力提高人民群眾法治素養。建立健全立體防控體系,深入開展掃黑除惡專項斗爭,依法打擊涉眾型經濟犯罪等行為。健全完善社會利益表達、協調和保護機制,有效預防和化解矛盾糾紛。完善農牧民工工資兌付長效機制,切實保護農牧民工合法權益。加強安全生產和應急管理工作,確保安全生產形勢持續穩定。強化食品藥品安全監管,保障人民群眾飲食、用藥安全。扎實開展第四次全國經濟普查工作,做細做實“經濟體檢”。全面落實黨的民族宗教政策,深入踐行守望相助理念,廣泛開展民族團結進步宣傳教育,爭創全國民族團結進步示范旗。扎實推進外事僑務、檔案史志、糧食儲備、氣象、保險、郵政等工作,關心支持婦女兒童、工會、共青團、紅十字會和殘疾人等事業。

2019年,旗政府將投資約5700萬元,著眼群眾最關心、最迫切、最現實的利益問題,集中力量為群眾辦好9件實事。一是新建一所標準化幼兒園。二是購置新能源公交車3輛,在部分小區、停車場配建充電樁。三是建立家庭旅館服務平臺,規范家庭旅館行業管理。四是為本旗戶籍45歲以上居民免費開展肺功能篩查。五是對陽光住宅小區樓頂、屋面進行修繕。六是開展病媒生物防治。七是為馬鬃山地區守土戍邊農牧民安裝儲水窖,并設置集中式水源供應點;在哈日布日格德音烏拉鎮實施引水工程,解決偏遠地區農牧民飲水安全問題。八是將農牧民和城鎮居民養老保險待遇人均提高10%。九是為全旗戶籍人口繳納政府救助綜合責任保險。

(五)更加注重效能提升,著力建設人民滿意政府

新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求。我們將堅持以建設人民滿意政府為目標,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的人民政府,不斷提升政府履職能力。

以法為據,建設法治政府。健全政府重大決策機制,完善政府法律顧問、經濟顧問制度,嚴格執行重大決策聽證、重要事項公示、重點情況通報,切實提高科學民主決策水平。自覺接受人大、政協監督,認真辦理人大代表建議、政協委員提案。大力推進政務公開,讓公開透明成為政府工作的常態。強化誠信建設,做到言出必行、有諾必踐,全面提升政府公信力。

民生為本,建設服務政府。牢固樹立以人民為中心的發展理念,增強宗旨意識,堅持執政為民,以務實舉措服務于民、以實際業績取信于民、以發展成果造福于民。全面推行“互聯網+政務服務”,完成政務中心遷址工程,不斷優化辦事創業環境,讓群眾和企業少跑腿、好辦事。

求真務實,建設責任政府。持續加強作風建設,強化責任擔當,堅持說實話、謀實事、出實招,以釘釘子精神做實、做細、做好各項工作。嚴格規范政府債務管理,多措并舉,穩妥化解政府債務。嚴密防范金融市場異常波動和共振,堅決守住不發生區域性、系統性金融風險底線。

艱苦創業,建設廉潔政府。認真落實政府系統全面從嚴治黨主體責任,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強審計監督,強化對重點領域和關鍵崗位廉政風險防控。不折不扣落實中央“八項規定”精神,馳而不息整治“四風”“四官”,嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,大力營造風清氣正的政治生態。

各位代表,發展永無止境,奮斗生生不息,讓我們在盟委、行署和旗委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,守望相助、團結拼搏,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

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【名詞解釋】

1.三品一標:指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

2.四好農村路:習近平總書記提出,把農村公路建好、管好、護好、運營好,為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

3.四辦:指行政審批服務事項馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦。

4.一場三站:指機場、公安檢查站、火車站、汽車站。

5.房地一體確權登記:是將農村牧區宅基地和集體建設用地使用權及地上的建筑物、構筑物實行統一權籍調查、統一確權登記、統一頒發房地一體不動產權證書。

6.三互大通關:指口岸監管部門的信息互換、監管互認和執法互助。

7.單一窗口:指參與國際貿易和運輸的各方,通過單一的平臺,提交標準化的信息和單證,以滿足相關法律法規及管理的要求。

8.飛地經濟:指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制,通過跨空間的行政管理和經濟開發,實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。

9.雙創:指創建自治區文明城鎮、國家衛生縣城。

10.路長制:指路段管理人員在路長的統一領導下,對責任路段的公路、附屬設施、交通秩序等實施全面綜合管理的制度。

11.醫聯體:指至少有一家三級醫院參與的組織,主要是指三級醫院、二級醫院和基層醫療機構組建的松散聯盟。

12.醫共體:指旗縣級醫院、蘇木鎮衛生院、嘎查(社區)衛生室所組成的集團。

13.“四風”“四官”:“四風”指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風;“四官”指懶官、庸官、乖官、巧官。

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