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索引號: AB-xzfgzbmejnqrmzf-gzbg--2017-0033 文號:
公開責任部門: 額濟納旗人民政府 公開日期: 2014-02-25 10:38:19
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2014年政府工作報告

【字號:
——2014223在額濟納旗
第十六屆人民代表大會第二次會議上
孟 和
 
各位代表:
現在,我代表旗人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2013年工作回顧
剛剛過去的2013年,是本屆政府工作的起步之年,也是我旗經濟發展經受嚴峻考驗的一年。一年來,在盟委、行署和旗委的堅強領導下,在旗人大和政協的監督支持下,旗人民政府團結帶領全旗各族干部群眾,認真貫徹落實黨的十八大精神,堅持以科學發展觀為指導,銳意進取,攻堅克難,沉著應對各種困難挑戰,完成了旗十六屆人大一次會議確定的目標任務,經濟社會各項事業穩中有進。
(一)堅持結構調整,縣域經濟科學發展
2013年,全旗地區生產總值完成47.1億元,增長10.6%;財政收入完成8.9億元,增長15.6%;全社會固定資產投資完成39億元,增長28%;社會消費品零售總額完成10.5億元,增長9.6%;城鎮居民人均可支配收入完成27387元,增長10%;農牧民人均純收入完成13708元,增長12.8%
——農牧業穩產增效。認真落實國家惠農惠牧政策,累計發放各類補貼資金9475萬元。全旗農作物播種面積控制在6.7萬畝左右,其中節水灌溉面積達3.4萬畝。積極開展棉花高產品種對比試驗示范點建設,推廣機采棉配套種植8000畝。實施“一事一議”財政獎補項目90個,投入資金5970萬元。鼓勵和扶持舍飼養殖業,牧業年度牲畜存欄10萬頭(只),其中舍飼、半舍飼養殖6.5萬頭(只)。積極引導農牧民轉移轉產,建成日光溫室20座、養殖示范基地2處,投資改造的納林高勒新區“胡楊人家民俗村”效益顯著。金豐源商貿城農貿市場、農副產品集散物流園區投入使用。興邊富民、整村推進等項目順利實施,嘎查集體“三資”清理登記工作全面完成并通過自治區驗收。額濟納旗蜜瓜產業科技服務體系建設等3個項目被列為自治區重點支持項目。
——工業經濟平穩增長。堅持環保先行、科學發展的原則,把轉型升級、擴大總量、提高效益作為加快工業經濟發展的主攻方向強力推進。慶華集團2×50兆瓦熱電聯產及150兆瓦風光新能源綜合項目、星晨煤業120萬噸低階煤提質及煤氣綜合利用項目、宏昌礦業煤矸石燒結磚項目加快推進。鵬飛礦業120萬噸水泥粉磨站項目、盛唐礦業50萬噸鐵精粉項目、隆鑫公司花崗巖開采加工項目建成試運行。2013年,受國內外經濟環境影響,工礦企業運營艱難,主要產品鐵礦石、鐵精粉、螢石產量分別達320.8萬噸、270.3萬噸、2.8萬噸。全旗用電量1.6億千瓦時,其中工業用電量1.1億千瓦時。地質勘探力度加大,在期地勘項目142個,金屬、非金屬等礦產方面勘查成果明顯。國土資源節約集約利用成效突出,榮獲全國“國土資源節約集約模范旗”稱號。大力支持企業自主創新,盛源礦業“流沙山金鉬鎢多金屬礦鉬鎢鐵新材料研發項目”被列入“國家火炬計劃”。
——服務業日趨活躍。投資1.9億元,實施了各旅游景區基礎設施建設。制定出臺《額濟納旗旅游景區管理體制與運營實施方案》,進一步規范了企業運營管理,在景區運營與農牧民利益分配方面進行了有益探索。傾力打造推介“大漠童話額濟納”文化旅游品牌,主動與央視、旅游衛視等主流媒體合作,播出《文明中國行》、《美麗中國鄉村行》、《大漠童話額濟納》等系列宣傳片,成功舉辦首屆金胡楊國際攝影大賽和2013年國際金秋胡楊生態旅游節,額濟納知名度和影響力進一步提升。全年接待國內外游客76.8萬人次,增長15%;實現旅游綜合收入7.4億元,增長30%。旅游業的引領帶動作用進一步凸顯,交通物流、餐飲住宿、商貿流通等傳統服務業蓬勃發展。全年完成公路貨運量856.5萬噸、客運量45.4萬人次,鐵路貨運量382萬噸、客運量4.1萬人次。金融服務水平不斷提高,全旗金融機構達到14家,支持地方經濟發展能力進一步增強。
——開放合作不斷深化。策克口岸經濟開發區管理體制日益健全,基礎設施逐步完善,對外開放水平不斷提升。編制完成《策克口岸經濟開發區利用境外資源發展循環經濟產業規劃》、《策克口岸控制性詳細規劃》。投資6.4億元,實施口岸道路建設和市政綠化、亮化、美化工程,發展環境進一步優化。邊民互市貿易區、車輛候檢區、供水、供熱、污水處理等工程加快推進,騰格力塔拉物流園區、四進四出貨運通道建成投運。成功舉辦首屆蒙古國商品展銷會,積極參加“中蒙貿易洽談會”,建立健全貿易聯動機制,進一步促進了雙方經貿往來。2013年進出口貨物752萬噸,其中進口原煤728萬噸。招商引資取得新突破,全年簽約項目18個,落地8個,累計引資13.6億元,增長20.4%
(二)堅持項目帶動,發展基礎不斷夯實
——項目建設順利實施。全年實施盟旗重點建設項目45項,開工43項,累計完成投資28億元。承擔盟級為民辦實事項目8項,完成投資0.2億元;實施旗級為民辦實事項目10項,完成投資1.3億元。年度為民辦實事項目全部完成。
——生態建設穩步推進。爭取黑河調水6.7億立方米,灌溉農田草牧場67.5萬畝,一道橋至八道橋水系首次全線貫通。新增季節性休牧30萬畝、草地補播20萬畝,年度人工造林2萬畝、封沙育林5萬畝,局部生態狀況持續好轉。完成胡楊林國家自然保護區二期工程、胡楊林國家森林公園和居延海濕地保護恢復等重點生態項目并通過自治區驗收。
——基礎建設步伐加快。投資16.4億元,完成策達一級公路及連接線、機場公路和9條農牧區公路建設,額濟納桃來機場正式通航,立體交通網絡格局初步形成。投資1.1億元,實施了農網升級改造工程,建國營、達鎮南、蘇蘇木等5條輸變電工程建成投運,安裝農牧戶風光互補設備323套,供電保障能力明顯增強。投資213萬元,實施農牧區飲水安全工程5項,解決了偏遠地區780人飲水安全問題。投資2608萬元,完成了夏拉淖爾水庫除險加固工程和策克水閘、東干渠納林河水閘建設。
——城鎮建設成效顯著。實施居延公園、城鎮道路及廣場綜合改造工程,美化、亮化面積達5萬平方米,綠地面積達80萬平方米。啟動達鎮污水處理廠和供熱管網升級擴容工程,生活垃圾處理中轉站建成投用,污水處理率達78%、住宅小區集中供熱率達97%、生活垃圾無害化處理率達86%。新建廉租房96套、公租房48套、經濟適用房50套,完成農牧區危房改造180戶、棚戶區改造1000戶、住宅小區保溫節能防水改造9萬平方米,以及納林高勒新區、陽光小區硬化、綠化、亮化、美化工程,城鎮綜合承載服務能力進一步提升,人居環境明顯改善。達來呼布鎮、東風鎮被列為自治區重點鎮。
(三)堅持民生為本,社會事業和諧發展
——社會建設全面進步。建成新蒙古族幼兒園和旗中學體育活動室,實施了基礎教育學校標準化建設二期工程。全面落實教育惠民政策,發放各類補助資金194.6萬元、國家助學金17萬元,辦理生源地助學貸款87.8萬元,爭取到社會各界幫扶資金50.2萬元,資助貧困學生160名。加強教師隊伍建設,招聘教師17名,師資力量進一步充實。深入推進醫療衛生體制改革,嚴格執行基本藥物制度,藥品零差率銷售實現全覆蓋,新農合籌資標準由298元提高至394元。建成達鎮、蘇蘇木、賽蘇木標準化衛生院,基層醫療衛生條件大為改善。人口和計劃生育工作扎實有效,出生人口素質明顯提高。食品藥品安全監管機制不斷完善,監管水平全面提升。胡楊英雄影視城一期工程、廣播電視無線覆蓋工程、“戶戶通”工程、流動舞臺項目等建成投用。爭取社會資金700萬元,修繕了達西卻令廟。科技推廣普及力度加大,服務經濟社會能力不斷增強。廣泛開展全民健身運動、消夏廣場文藝活動,成功舉辦自治區第十七屆西部鄰近盟市旗縣博克協作賽,群眾文化生活進一步豐富。
——社會保障更加有力。在財政收支矛盾突出的情況下,通過壓縮“三公經費”和一般性支出等措施,全力保障民生投入。全旗財政民生支出5.4億元,占公共財政預算支出的40.1%。社會保障體系日臻完善,社會救助水平進一步提高,全年發放低保救助金418萬元、醫療救助金58萬元、臨時救助金30.2萬元。完成綜合社會福利中心建設和居延、新村社區日間照料中心改擴建。積極拓寬就業渠道,發放小額貼息貸款3143萬元,提供就業崗位2763個,城鎮新增就業753人,農牧民轉移就業558人,考錄事業單位工作人員105人,安置退伍軍人39人,城鎮登記失業率控制在3%以內。
——社會管理扎實有效。深入開展領導干部接訪走訪活動,及時化解各類矛盾糾紛,切實維護社會安定團結。狠抓安全生產責任落實,深入排查治理隱患,安全生產長效機制逐步健全。全面加強社區網格化、信息化建設,綜合管理服務水平有效提升。民族、宗教和蒙古語言文字使用等工作進一步加強。“六五”普法工作深入開展,第三次全國經濟普查工作扎實推進。認真落實盟委、行署“兩水一邊”工作部署,蒙甘邊界維權工作取得了階段性成果,甘肅金塔方面亂開濫墾行為得到有效制止,促成酒泉市與阿拉善盟簽訂了締結友好盟市協議書和戰略合作框架協議書。
(四)堅持依法行政,自身建設切實加強
認真執行人大各項決議,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,廣泛聽取社會各界呼聲。全年辦理人大代表議案57件、政協委員提案52件,辦復率100%。制定出臺《額濟納旗重點建設項目稽察辦法》、《額濟納旗政務公開監督管理辦法》等規章制度,建成政務服務中心和公共資源交易管理中心,公共服務能力進一步提升。加強廉政風險防控管理,強化行政監察和審計監督。全年完成審計項目80個,節約財政資金9000萬元,管理不規范資金8000萬元。嚴格執行中央“八項規定”,嚴控“三公”經費支出,辦公用房、公務用車清理工作有序推進。深入開展“整建樹”專項活動,干部工作作風進一步轉變,服務群眾意識明顯增強。
統籌兼顧、協調支持做好其他方面工作。工會、團委、婦聯、殘疾人事業取得新進展,檔案史志、稅務、工商、質監、氣象、石油、煙草、保險、郵政、通信等部門為我旗經濟社會發展作出了新貢獻。
各位代表,過去的一年不同尋常、困難重重,但全旗各族干部群眾團結一心、奮力拼搏,經受住了嚴峻考驗,順利承辦了全盟第五次精神文明建設經驗交流會,成功舉辦了建旗260周年暨第十一屆那達慕大會和2013年國際金秋胡楊生態旅游節,全力維護了蒙甘邊界地區和諧穩定。特別是在經濟下行壓力較大,鋼鐵、煤炭市場低迷,工礦企業開工不足,煤炭企業處于停產、半停產的情況下,取得了結構優化、效益提升、民生改善的新成績,實現了經濟平穩發展。這是盟委、行署和旗委正確領導、科學決策的結果,是人大、政協有效監督、全力支持的結果,是社會各界鼎力相助、協作配合的結果,是全旗各族人民齊心協力、團結奮斗的結果,是廣大駐軍部隊、公安民警和武警官兵無私奉獻、保駕護航的結果。在此,我代表旗人民政府,向所有為額濟納建設和發展做出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,盡管過去一年我旗在推動科學發展、富民強旗道路上邁出了堅實的一步,但國內外經濟環境復雜多變和經濟下行的雙重壓力依然存在,特別是一些深層次矛盾和制約因素并未得到根本解決,全面提升科學發展水平的任務仍然艱巨,突出表現在:全旗經濟總量小、結構不盡合理,產業層次不高;財政收支壓力巨大,集中力量辦大事的能力不強;工業經濟競爭力較弱,產業結構調整任務繁重;農牧業現代化水平低,生產投入成本加大;社會事業管理水平較低,教育教學質量和醫療服務水平有待提高,文化、體育等公共設施需進一步完善;行政效能不高,政府職能轉變與管理方式創新需不斷加強。對此,我們必須高度重視,采取有效措施,認真加以解決。
二、2014年工作安排
2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、習近平總書記視察內蒙古重要講話精神、全面深化改革的起始之年,也是深入貫徹落實自治區“8337發展思路、完成“十二五”規劃目標的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是:以黨的十八大、十八屆二中、三中全會和自治區“8337發展思路、自治區黨委九屆九次、九屆十次全委會議暨全區經濟工作會議、自治區“兩會”和盟委(擴大)會議精神為指導,以全面深化改革為動力,以開展黨的群眾路線教育實踐活動為主線,大力推進“生態立旗、工業強旗、口岸興旗、旅游惠旗、文化塑旗、雙擁固旗”,堅持利長遠、強基礎,努力培育發展內力,增強地區活力,著力在創新驅動、結構調整、城鄉建設、民生改善、社會管理、自身建設等方面實現新突破,不斷開創美麗、富裕、開放、和諧額濟納建設新局面。
主要預期目標:地區生產總值增長11%,全社會固定資產投資增長25%,財政收入增長8%,社會消費品零售總額增長10%,城鎮居民人均可支配收入增長10%,農牧民人均純收入增長13%,各項約束性指標控制在盟級下達的指標以內。
按照以上工作要求和目標,我們將重點抓好以下九個方面的工作:
(一)以生態建設為根本,促進特色農牧業穩步發展
扎實推進生態文明建設,為構筑祖國北疆生態安全屏障做出新貢獻。實施“三北防護林”、退牧還草、草原生態建設與保護工程,力爭啟動胡楊林保護區三期工程。認真落實草原生態補獎、森林生態效益補償等各項強農惠牧政策,多渠道增加農牧民政策性收入。進一步加強和完善監督管理制度,明確享受草原生態補獎、森林生態效益補償政策人員的責權利,切實將生態保護落到實處。實施黑河下游河道治理工程,完成軍民水閘建設,對年久失修水利設施進行逐年修繕加固。繼續推進農村牧區飲水安全工程,解決875人飲水安全問題。深入推進農牧業水價綜合改革,出臺水資源管理辦法,推進依法管水、科學治水、節約用水,新增節水灌溉面積5000畝。加快特色農牧業發展,在著力提升蜜瓜、棉花兩大特色產業品質的同時,做好農畜產品品牌培育和商標認定申報工作,逐步形成區域性綠色優勢產業。制定出臺《額濟納旗扶持沙草產業發展實施意見》和《額濟納旗扶持駱駝產業發展實施意見》,著重圍繞蓯蓉、鎖陽、枸杞等特色綠色資源,引導農牧民調整種植結構,加快梭梭林種植基地建設,年內梭梭林種植面積達25萬畝。扶持以神舟藥業為代表的龍頭企業,加快沙生產品的轉化升值,推動沙產業快速發展。穩定草原畜牧業,大力發展農區舍飼養殖業,圍繞駱駝、白絨山羊等優勢畜種,成立駱駝保護協會,抓好標準化、規模化舍飼養殖基地建設,促進特色養殖業快速發展。實施好“菜籃子”工程,新建溫室大棚20座、標準化養殖基地2個。積極探索家庭農牧場培育試點建設,組織農牧民代表外出考察學習,增強致富本領,培養致富帶頭人。扎實推進農牧區專業合作社和農村牧區經濟人隊伍建設,大力發展合作經濟,推動農牧業向標準化、規模化、集約化、商品化發展。加大動物疫病防控力度,全面做好動物疫病防治工作。加強農牧區面源污染治理,強化農畜產品質量安全監管,啟動農畜產品質量安全監測體系建設。繼續抓好財政“一事一議”、興邊富民、整村推進和產業化扶貧等項目,實施生態脆弱地區移民扶貧搬遷480戶。全力打造特色鮮明的“胡楊人家民俗村”品牌,充分發揮示范帶動效應,努力構建草原增綠、農牧業增效、農牧民增收的共贏局面。
(二)以優化結構為主導,促進工業經濟提質增效
認真研究國家宏觀經濟和產業政策,立足資源稟賦、產業基礎和開發潛力,主動捕捉經濟發達地區產業轉移信息,做到項目策劃與產業政策對接、與產業轉移對接,做大做強煤化工、氟化工、鹽硝化工、多金屬采選冶煉、石材加工和風光新能源六大產業,延伸資源型產業鏈,推進產業結構優化升級。加大協調服務力度,積極推動慶華集團2×50兆瓦熱電聯產及風光新能源綜合項目、三和化工110萬噸鹽硝開發及綜合利用項目、物寶永盛300萬平方米板材加工等項目投產達效。力促慶華集團360萬噸煤制甲醇基多聯產混合烴及配套項目、兆通置地集團氟化工產業園項目、恩菲集團新能源50兆瓦光伏發電項目、慶華集團和凱峰公司各1000萬平方米大理巖、花崗巖板材加工等項目開工建設。加快工業園區建設步伐,完善園區基礎設施配套建設,編制完成賽漢陶來、達鎮工業園和哈達賀休、黑鷹山工業區總體規劃、產業規劃和環評規劃。成立以政府為主導的中小企業擔保公司,緩解企業融資貸款難題。成立額濟納旗礦產資源勘查開發公司,加大礦產資源勘探力度。完成工礦廢棄地復墾任務,切實保障重點建設項目用地。嚴厲打擊違法違規占用土地、開采礦產資源行為,全面規范國土資源管理秩序。完善電網構架,新建甜水井、溫圖高勒蘇木35KV輸變電工程,改擴建東風鎮、農場35KV變電站工程,為全旗經濟建設提供電力支撐。嚴格落實節能減排目標,抓好重點行業和重點企業能耗監督,鼓勵支持企業發展循環經濟,實現資源開發與環境保護良性發展。
(三)以品牌打造為抓手,促進文化旅游提檔升級
堅持以文化為魂、旅游為體,推動文化和旅游產業融合發展。圍繞“大漠童話額濟納”品牌定位,在旅游景區和城市規劃建設中,充分融入文化元素,推動文化和旅游在基礎設施上資源共享。深度挖掘優勢特色資源,大力開發旅游商品,發展特色牧家游、廣播影視等相關產業,推動文化和旅游在產業發展中互促共進。繼續辦好金秋胡楊節、五彩紅柳節、國際攝影大賽和阿拉騰陶來實景音樂劇演出,積極爭取承辦中國西部那達慕大會,組織舉辦土爾扈特民俗文化藝術節、駱駝文化節、中蒙首屆國際觀賞石展會、邊境文化旅游交流會,探索開發“空中那達慕”、“汽車拉力賽”、“境外觀光游”等體驗項目,豐富旅游產品,延長旅游產業鏈,推動旅游業由“觀光型”向“觀光休閑度假型”轉變,打造國家級乃至世界級生態特色旅游目的地。積極推進胡楊林、居延海4A級旅游景區基礎建設和自治區旅游名鎮爭創工作,加大文化旅游宣傳力度,進一步提升額濟納知名度和美譽度。繼續做好星級酒店、牧家游評審,抓好家庭旅店規范管理。認真貫徹落實《旅游法》,加強旅游執法隊伍建設,加大旅游業監管力度,規范旅游市場秩序。督促旅游經營企業完善內部管理體制和利益分配機制,提高旅游業管理服務水平。完成《額濟納旗旅游業總體規劃》,編制《額濟納旗重點旅游景區詳細規劃》,力爭《居延遺址文物保護規劃》、《甲渠塞列燧搶救性保護方案》和《大同城遺址搶救性保護方案》通過評審并實施。成立旅游業發展管理委員會,對全旗各旅游景區的規劃建設和規范運營進行監督指導。完善公共文化服務體系,扎實推進社區文化書屋建設。重點實施黑城遺址搶救性保護工程、胡楊英雄影視城二期工程和居延文化產業園等項目。加大非物質文化遺產保護力度,大力傳承弘揚民族文化和草原文化。加強文化市場監管,凈化社會市場文化環境,切實抓好網絡管理和輿論引導工作,弘揚主旋律,傳播正能量。結合民族文化、社區文化、企業文化、軍營文化、校園文化,繼續開展好消夏文藝演出、廣場文化活動和文化下鄉活動,扶持中老年健身隊、老年合唱團等各類民間文藝團體和協會組織,豐富廣大人民群眾的精神文化生活。著力強化文化發展保障措施,加大廣播電影電視對外宣傳力度。積極培養引進文藝人才,提升烏蘭牧騎文藝演出水平。
(四)以招商引資為引擎,促進外向型經濟快速發展
完善招商引資機制,建設高效、便捷的政務商務環境,努力營造親商、安商、富商的良好氛圍。創新招商引資方式,實行“走出去”和“引進來”相結合,通過項目招商、產業招商、園區招商、以商招商等方式,不斷提高招商引資效率和水平。緊緊圍繞優勢資源和發展重點,緊盯長三角、珠三角和環渤海地區產業轉移,大力引進一批科技含量高、資源消耗少、稅賦貢獻大、帶動能力強的項目,打造經濟增長的新引擎。規劃儲備一批符合產業發展的基礎設施、民生工程、生態建設等重大項目,不斷充實、完善、更新項目庫,確保儲備項目有序接替、支撐有力。加大簽約項目的跟蹤服務力度,及時協調解決項目推進中的困難和問題,提高項目履約率、開工率和資金到位率。加強招商引資管理工作,建立完善考評體系,推動招商引資工作實現新突破。搶抓國家新絲綢之路經濟帶建設的戰略機遇,積極探索建立與沿線省區、旗縣交流合作新機制,推進額濟納外向型經濟再上新臺階。
(五)以擴權強縣為契機,促進縣域經濟創新發展
抓住列入自治區“擴權強縣”試點旗這一大好機遇,認真學習借鑒先進地區經驗,深入推進行政管理體制改革,完善財力保障機制,加強政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能,增強縣域經濟社會發展活力。認真落實《額濟納旗縣域經濟發展規劃》,因地制宜發展特色經濟、培育主導產業,強化基礎設施建設和生態環境保護,充分發揮縣域經濟在統籌城鄉發展中的基礎作用。全年實施重點建設項目55項,計劃投資62億元。加強科技創新能力建設,加快科技成果推廣應用。提升企業自主創新能力,提高資源轉化利用率,走可持續發展道路。圍繞農畜產品加工、示范基地建設等,完善現代農牧業科技服務體系,重點抓住新品種引進、培育和新技術推廣兩個環節,指導農牧業向生態化、科學化、產業化方向邁進。
(六)以基礎建設為重點,促進人居環境不斷改善
以爭創全國文明旗縣為目標,繼續圍繞“小而精、精而美、功能齊全、品味上乘”的建設要求,著力提升城鎮品位。嚴格執行城市規劃,不斷完善城鄉規劃體系建設,完成《達來呼布鎮總體規劃》修編,編制《達來呼布鎮控制性詳細規劃》。實施達鎮給水擴建、供熱管網三期、生活垃圾轉運站、污水處理廠升級改造工程,逐步提升城鎮服務能力。完成擁軍廣場、勞動渠、步行街、濱河路、陶來公園和市政道路改造及鎮區亮化升級改造。加快推進體育文化中心、居延公園、金胡楊國際風情商業街、陶來酒店、慶華水世界等項目建設及雷達站、氣象局整體搬遷工作。實施生態公墓建設,切實做好機場路、火車站、賽馬場和達鎮鎮區主要道路出入口綠化工程及環境綜合整治。加強城市規范化、精細化管理,扶持物業管理公司,提高物業服務質量,打造宜居宜業宜游良好城市環境。全力抓好保障性安居工程建設,完善保障性住房供給機制,新建公租房192套、改造農牧區危房200戶。積極推進省道S315線達鎮至一號山公路改造、達鎮至雙城段公路升等改造項目立項,爭取火車站站臺、飛機場跑道擴建項目啟動,推動京新高速公路額旗段、臨哈鐵路額旗段及馬鬃山蘇木通鄉油路項目開工建設。支持發展農牧區客運班線,保障達鎮至東風鎮、達鎮至口岸農牧區客運班車正常運營。加大協調力度,開通達鎮、口岸地區移動4G網絡,實現溫圖高勒蘇木手機信號覆蓋,提高黑鷹山、馬鬃山、古日乃及達鎮外出主道路沿線地區通信質量。
(七)以綠色環保為理念,促進口岸經濟轉型發展
加大口岸基礎設施建設,不斷優化服務功能,整合煤炭海關監管場所,積極組建港務公司,努力打造“低能耗、低污染、低排放”綠色環保口岸。力爭建成策克口岸邊境經濟合作區,完成口岸邊民互市貿易區、車輛候檢區、集中供熱一期和輸電線路工程。繼續實施策克口岸西物流園區、垃圾處理廠、市政道路及綠化、美化工程。力促慶華馬克商貿公司300萬噸潔凈煤、中蒙煤炭公司200萬噸洗煤、星晨煤業300萬噸洗煤及120萬噸低階煤提質綜合利用等項目投產達效。加快對外合作交流步伐,積極同蒙古國南戈壁、巴音洪格爾、戈壁阿爾泰、前杭蓋、后杭蓋五省市在生態環境保護、農畜產品加工、礦產資源開發和邊境貿易、文化旅游、教育衛生等方面開展交流合作,做活做強口岸經濟,構建向北開放的橋頭堡。積極推進與蒙古國巴音洪格爾市締結友好城市,舉辦中蒙首屆奶食品展銷會,爭取開通額濟納至蒙古國庫爾班特斯縣國際旅游班車。
(八)以構建和諧為目標,促進社會事業協調發展
始終把保障和改善民生擺在更加突出的位置,堅持民生為重,下大力氣解決好事關群眾切身利益的問題,讓全旗各族人民過上好日子,共享改革發展新成果。
傾力發展教體事業。認真落實阿拉善盟《關于加快教育改革與發展的意見》和各項教育惠民政策,以辦人民滿意教育為目標,加大教育投入,優先重點發展民族教育,全面推進各類教育協調均衡發展。深化教育體制改革,優化聘任機制,做到因教設崗、因崗聘人。完善學校內部管理和考核激勵機制,打破職稱聘任終身制,實行兩年聘任制,實現“工資能高能低、人員能進能出”。加大教師培訓力度,積極培養教學能手,完善教育督導體系,提高課堂教學水平,全面提升教育教學質量。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用,大力宣傳報道教書育人先進典型,在全社會營造濃厚的教書育人氛圍。廣泛開展全民健身活動和愛國衛生運動,舉辦好全旗職工運動會,完成東風鎮、巴彥陶來蘇木農牧民小型健身廣場和旗小學體育活動室建設。
著力推動衛生事業。深入推進醫療衛生體制改革,鞏固國家基本藥物和藥品零差價制度,大力扶持民族醫藥事業發展。進一步完善公共衛生服務體系,提高疾病防控能力和醫療服務水平。啟動旗醫院120急救轉診能力建設項目,完成馬鬃山蘇木、巴彥陶來蘇木、溫圖高勒蘇木標準化衛生院和東風鎮衛生院職工周轉用房建設,繼續實施好“健康小藥箱進農牧戶”工程。加快推進衛生信息化建設,加強與區內外知名醫院合作,聘請旗外知名專家學者來我旗坐診并進行人員培訓,不斷提高醫務人員專業技能,滿足人民群眾日益多樣化的醫療衛生服務需求。健全完善監督管理機制,出臺《額濟納旗加強衛生人才隊伍建設實施意見》、《額濟納旗衛生人才引進培養與管理暫行辦法》,加大本地專業技術人才的培養,進一步提高醫療水平。嚴格落實計劃生育各項獎勵扶助政策,繼續抓好免費產檢、婚檢和“一杯奶”生育關懷工作,不斷提高出生人口素質。
抓好就業社保工作。積極鼓勵創業帶動就業,加大資金擔保支持力度,出臺《額濟納旗促進就業創業小額貸款管理辦法》,完善創業就業服務體系,多渠道增加就業崗位,促進高校畢業生、“4050”人員、轉移搬遷農牧民、復轉軍人充分就業。加強和創新人才隊伍建設,建立完善人才培養、引進、使用和管理工作機制,整合用好現有人才,優先引進醫療、教育、文化等緊缺人才,繼續做好事業單位人員考錄工作。完善農民工工資保障金制度和勞動工資集體協商制度,加大勞動監察力度,維護勞動者合法權益,努力構建和諧勞動關系。完善覆蓋城鄉的社會保障體系,確保提標擴面后城鄉居民養老、醫療保險等各項制度健康運行,穩步提高社會保障水平。完善社會救助體系,加大城鄉低保臨時救濟、大病救助和殘疾人、失獨困難家庭幫扶力度,積極開展助學助醫、扶殘濟困等慈善公益活動,實施貧困殘疾人家庭無障礙改造50戶、危房改造10戶。深入開展領導干部結對幫扶活動,解決好困難群眾的生產生活問題。
加強社會管理創新。以社區建設年為契機,加快和諧社區建設。新建蘇泊淖爾、納林高勒社區活動服務場所,完成吉日嘎郎圖社區日間照料中心建設,拓寬社區服務功能,提高社區從業人員福利待遇。強化基層保障,逐步解決嘎查活動場所,不斷完善嘎查水、電、路等基礎設施。健全完善民意訴求表達機制和社會矛盾排查調處機制,加強道路交通、工礦企業、建筑施工等重點領域的監督管理,妥善處理信訪突出問題及群體性事件。嚴格落實維穩工作責任制,抓好社會穩定風險評估工作。全面推進“六五”普法工作,強化社會治安綜合治理,嚴厲打擊違法犯罪活動,努力維護社會安定團結。進一步健全應急管理體系,提高預防和應對突發事件能力。加強安全生產監管,堅守安全生產紅線,深入排查整治各類隱患,切實維護人民群眾生命財產安全。完善食品藥品安全監管機制,嚴把市場準入關,加大對重點地區、重點行業食品藥品安全監管力度,提升監管能力,確保群眾飲食用藥安全。積極支持駐軍部隊建設,深入開展軍地互辦實事活動,鞏固軍政軍民團結融洽關系,全力做好第五次全國雙擁模范旗爭創工作。認真落實黨的民族宗教政策,加強城市民族工作和蒙古語言文字規范化、標準化使用,維護民族團結、邊疆安寧的良好局面。積極落實居邊護邊各項政策措施,鼓勵守土護邊戶實現實業守邊,維護邊界地區正常生產生活秩序。強化區域合作,深化與酒泉市、金塔縣的交流,在加強蒙甘邊界地區執法管理的同時,構建和諧穩定的邊界環境,共同推進兩地經濟社會繁榮發展。扎實推進外事僑務、檔案史志、氣象、保險、郵政等工作,關心支持婦女兒童、工會、共青團、紅十字會和殘疾人等事業。
2014年,是全旗“民生改善年”,我們還將為廣大人民群眾辦好10件實事。1、提高社會保障水平。為公益性崗位人員繳納社會養老保險、醫療保險、失業保險和工傷保險;自2014年起,分三年為領取社保工資的事業單位退休人員發放一次性住房補貼;為繳納社會保險的企業下崗“4050人員發放社保補貼;提高高齡津貼發放標準,在原有基礎上每人每月提高100元;提高領取養老金的城鎮居民和農牧民取暖補貼標準,由每人每年600元提高至1200元。2、加大給水、排污等市政設施建設,提高公共服務保障水平。新建納林高勒新區污水管網及配套設施,實施給水管網改造和達鎮居民飲用水擴建工程,新建水源井6眼、蓄水池3座,擴建軍民街、胡楊街供水主管道3000;改造升級達鎮生活垃圾處理設施,新建垃圾中轉站2座;實施達鎮污水處理改造升級工程,新建日處理5000立方米污水處理廠一座,配套管網14公里;啟用策克口岸污水處理廠。3、實施達鎮鎮區街道綠化、美化、亮化工程,優化人居環境。對居延街、胡楊東街、蘇泊淖爾路4.8公里人行道及達鎮鎮區600盞路燈進行改造;補植居延街空地喬灌木。4、實施保障性住房平安小區治安防控設施工程。啟動陽光小區監控設備安裝工程。5、提高守土護邊戶取暖補貼標準。補貼標準由每戶每年800元提高至1200元。6、實施達鎮“天網”工程及機動車檢測站建設項目。在達鎮鎮區主要交通路口安裝“電子警察”,實現全天候監控,保證城鎮交通環境和諧有序;建設機動車檢測站,滿足旗內機動車檢測需求。7、加強物業管理,實現住宅小區物業管理規范化運行。探索物業管理新機制,理順物業公司運行體制,切實提高各小區的物業管理水平。8、加強群眾協會組織建設,改造團體活動場所,新建一處室外體育活動場所。對閑置辦公用房進行改造,逐步解決社會團體辦公活動場所;在體育文化運動中心南側新建2萬平方米公共體育場,為廣大群眾提供體育健身活動場地。9、多措并舉實施就業創業工程。進一步擴大創業發展基金擔保金規模,按照18的比例提供貼息貸款擔保金,年度總貸款額度8000萬元,用于支持有創業就業需求的轉移搬遷農牧民、高校畢業生和下崗職工;積極搭建就業平臺,提供就業崗位2000個。10、實施既有居住建筑節能改造工程。對教育、氣象、政法3個小區14棟住宅樓進行樓體保溫、防水設施改造。
(九)以轉變作風為主線,促進政府行政效能建設
建設為民務實清廉政府是時代的要求、人民的期盼。我們必須牢記宗旨,勤勉盡職,真正依法用權、公正用權、為民用權、廉政用權,切實做到對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。一是堅持依法行政,建設法治政府。始終把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督和管理各個環節,努力建設法治型政府,推進依法治旗進程。堅持重大事項集體決策、社會公示和聽證制度,提升政府決策民主化、科學化。全面推進政務公開,認真辦理人大代表議案和政協委員提案,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,提高政府工作透明度。二是堅持務實高效,建設效能政府。始終把務實、高效作為政府工作的基本要求,大興求真務實之風,做到講實話、辦實事、求實效。健全目標管理責任體系,確保各項工作責任到位、措施到位、考核到位,嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為等失職瀆職行為,形成“能干事、會干事、干成事、促發展”的良好氛圍。三是堅持為民作風,建設服務政府。大力改進文風會風,切實轉變工作作風,主動深入基層搞調研,深入一線聽民聲,確保各項工作符合實際、順乎民心。嚴格落實限時辦結制、服務承諾制,密切與人民群眾的溝通和聯系,切實保障群眾的知情權和參與權。加大政務公開力度,完善政務服務中心平臺建設,提高基層政務服務水平,營造辦事快、成本低、服務優的政務環境。四是堅持勤政廉潔,建設清廉政府。以抓好廉政風險防控工作為主線,認真落實黨風廉政建設責任制,強化“一崗雙責”意識,落實廉政建設主體責任。充分發揮監察、審計等部門的作用,強化對干部權力運行的監督制約及民生實事、行政審批、招標投標、工程建設等重點領域和重要環節的監督。積極穩妥推進審計結果公開和審計結果運用,著力打造陽光審計。在旗委的統一安排下,扎實開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動,自覺踐行為民務實清廉要求,務求取得實效,讓人民群眾滿意。嚴格執行中央“八項規定”、“六項禁令”和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,嚴格公務接待和公務支出,進一步加強辦公用房、公務用車規范化管理,做到“三公”經費只減不增。嚴肅查處腐敗行為,查實一起嚴懲一起,發揮案件查辦的教育和震懾作用,努力打造一支作風過硬、勤政廉潔的干部隊伍,樹立風清氣正、高效務實的政府形象。
各位代表,黨的十八屆三中全會吹響了新一輪改革的號角,額濟納經濟社會建設站在了新的戰略起點。面對發展新形勢,面對人民新期待,我們深感責任重大、使命光榮!讓我們在旗委的正確領導下,堅定信心,振奮精神,求真務實,扎實工作,為建設美麗、富裕、開放、和諧額濟納而努力奮斗!
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