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索引號: AB-xzfgzbmejnqrmzf-zcfgzn--2019-1331 文號:
公開責任部門: 額濟納旗人民政府 公開日期: 2019-05-23 10:31:50
公開目錄: 政策法規 公開形式: 主動公開
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內容概述:

額濟納旗廉租住房和公共租賃住房并軌運行實施細則

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第一章 總則

?第一條??為加強我旗保障性住房并軌管理工作,建全保障性住房建設和分配管理體系,改善群眾住房需求,促進保障性住房專業化管理和可持續發展,根據國務院辦公廳《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發〔2011〕45號)、住建部《公共租賃住房管理辦法》(住建部令〔2012〕第11號)、住建部、財政部、國家發展改革委員會《關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》(建保〔2013〕178號)、《關于并軌后公共租賃住房有關運行管理工作的意見》(建保〔2014〕91號)、《內蒙古自治區人民政府關于進一步加強和完善城鎮保障性住房建設和管理的意見》(內政發〔2013〕70號)有關規定及要求,結合我旗實際,特制定本實施細則。

第二條??公共租賃住房和廉租住房并軌運行,統稱公共租賃住房(以下相同),并軌后全旗范圍內的公共租賃住房、廉租房建設、申請、審核、分配、使用、退出管理適用本細則。

第三條??旗住房和城鄉建設局住房管理中心負責全旗保障性住房并軌運行的建設、管理和監督指導及申請受理、審核、分配等工作。

第四條 任何組織和個人對違反本細則的行為都有權進行舉報、投訴。住房管理中心應當依法及時核實和處理。

?第五條 ?租金標準、租賃補貼和出售價格實行政府定價。租金、租賃補貼和出售價格隨著城市最低生活保障標準的調整進行相應調整,由旗住房和城鄉建設局會同物價、財政等部門測算后,報旗人民政府批準后實施。政府投資建設并運營管理的公共租賃住房,根據持有民政部門頒發的《額濟納旗最低生活保障金領取證》或二級以上《殘疾證》的保障對象實行差別化租金。

第六條 ?各蘇木、鎮、發展和改革委員會、財政局、自然資源局、民政局、市場監督管理局、稅務局、公安局、審計局、農牧局和科技局、人社局、醫療保障局、司法局、統計局、殘聯、應急管理局等部門按照職責分工做好全旗住房保障的相關工作。

第二章 房源及資金籌集

第七條 公共租賃住房房源主要包括:

(一)政府新建、改建、收購、長期租賃的符合公共租賃住房條件的住房;

(二)企事業單位新建、改建、收購、租用的符合公共租賃住房條件的住房;

(三)其他社會組織投資新建、改建的符合公共租賃住房條件的住房;

(四)閑置的符合公共租賃住房條件的公有住房;

(五)企事業單位、其他社會組織和個人提供的符合公共租賃住房條件的社會存量住房;

(六)通過其他渠道籌集的符合公共租賃住房條件的房源。

第八條 ?公共租賃住房保障資金采取多種渠道籌措,資金來源包括:

(一)年度財政預算安排的公共租賃住房保障資金;

(二)提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額;

(三)土地出讓凈收益中安排的公共租賃住房保障資金;

(四)公共租賃住房租金收入及出售資金;

(五)國家及自治區安排的專項資金;

(六)社會捐贈及其他方式籌集的資金。

第九條? 公共租賃住房建設資金、租售收入實行專戶管理,專款專用,不得挪作他用。旗住房和城鄉建設局負責公共租賃住房及其配套設施的維修養護,確保公共租賃住房的正常使用。政府投資的公共租賃住房維修養護費用主要通過公共租賃住房租金收入以及出售收入解決,不足部分由財政預算安排解決。

第三章 住房規劃與建設

第十條? 公共租賃住房建設規劃和年度建設規劃由旗住建、發改、財政等部門,結合全旗經濟社會發展狀況、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、產業政策、人口政策以及公共租賃住房的需求情況編制,并明確公共租賃住房的住房供應、土地供應、資金安排等,報旗人民政府批準后實施。

第十一條? 公共租賃住房建設用地,應當在土地供應計劃中優先安排,并納入旗土地利用年度計劃和住房保障規劃、年度實施計劃,在申報年度用地指標時單獨列出予以重點保障確保供應。由政府批準建設的公共租賃住房建設用地采取劃撥方式供應。

第十二條? 公共租賃住房可以是成套住房或集體宿舍。新建公共租賃住房采取集中建設和配建相結合的方式,單套建筑面積一般在60平方米以內,戶型以一、二居室小戶型為主。

第十三條? 嚴格執行項目建設“法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制”制度,落實工程建設各方主體質量責任。建設單位要對公共租賃住房工程質量全面負責,勘察單位要按照工程建設強制性標準進行勘察,設計單位要根據保障性租賃住房特點精心設計,施工單位要強化質量控制確保施工質量,監理單位要按照監理規范和規定程序履行監理職責,工程質量檢測機構要確保各項檢測數據真實準確。建設、勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執業人員要按照各自職責,對所承擔的工程項目在設計使用年限內的質量負終身責任。

第四章??保障對象、范圍、條件

第十四條 并軌運行后公共租賃住房的保障對象為我旗城鎮低收入住房困難家庭、城鎮穩定就業的外來務工人員、旗行政企業事業單位引進的專門人才、新就業的無房職工、農牧民(含達農戶)、建檔立卡貧困戶。原廉租住房保障對象和公共租賃住房保障對象統稱為公共租賃住房保障對象。

第十五條 保障對象標準:

(一)收入:申請人家庭人均月收入低于城市居民最低生活保障標準的4倍。

(二)住房:在本旗無自有住房、商業門點(五年內在我旗無房產交易行為)人均住房面積在17平方米以下的住房困難家庭。

(三)時間:我旗行政企業事業單位職工,連續繳納社會保險費1年以上(社會保險費的繳納時限從申請之日起往前計算);外來務工人員就業的時間不得低于5年且連續繳納養老保險3年。

(四)車輛:申請人及家庭成員擁有增加家庭收入的以營運為目的各類車型的家庭可以申請公共租賃住房;申請人及家庭成員擁有私家車或不以營運為目的的各類車型的家庭不得申請公共租賃住房。

(五)年齡:申請人必須是年滿22周歲的成年人。

城鎮低收入家庭必須同時滿足(一)、(二)、(四)、(五)的規定方可申請;城鎮行政企業事業單位職工必須同時滿足(二)、(三)、(五)的規定方可申請;外來務工人員必須同時滿足(一)、(二)、(三)、(四)、(五)的規定方可申請;農牧民(含達農戶)未分配過政策性安置房的必須同時滿足(一)、(二)、(四)、(五)的規定方可申請,享受農牧民優惠政策的必須同時滿足(二)、(四)、(五)的規定可申請購買公共租賃住房;建檔立卡貧困戶必須同時滿足(二)、(四)、(五)的規定方可申請,同時鼓勵其購買公共租賃住房。

行政事業單位退休的住房困難職工,符合申請條件的,鼓勵其購買公共租賃住房;旗行政事業單位引進的專門人才,需由組織人事部門提供相關的有效證明,方可申請公共租賃住房。

第十六條 分配時有下列情形的按照以下原則進行分配:

申請家庭成員名下有自有平房,提交申請時必須簽訂協議書,對證載房產,在政府拆遷征收時,必須積極配合,按照時價予以補償;有違章建筑的,違章建筑部分不予以補償。拒簽協議書者不納入公共租賃住房保障范圍。簽訂公共租賃住房租賃合同的家庭,必須有一名行政事業單位的正式工作人員對其租金繳納提供擔保,無行政事業單位正式工作人員擔保的,由所在社區主任提供擔保。

第五章 申請、審核、公示

第十七條??申請方式:申請公共租賃住房以家庭、個人(單身)、多人(合租或企業統一申請)三種方式申請。

(一)家庭申請的,需確定1名家庭成員為申請人,其配偶和法定贍養、撫養、扶養關系的共同居住生活人員為共同申請人。

(二)個人申請的,本人為申請人。未婚、不帶子女離異或喪偶人員可以作為個人申請。

(三)多人申請的,需確定1人為申請人,其他合租人為共同申請人;合租人均需符合申請條件,且人數不超過3人。

??? 招商引資到我旗的企業和特定對象可由用人企業組織企業職工統一向主管部門提出申請,旗住房管理中心直接受理該申請。

??? 第十八條??符合公共租賃住房保障條件,有下列情形之一的,予以優先保障:

??? (一)家庭成員患有重大疾病或屬于殘疾喪失勞動能力,無生活來源的;

(二)家庭成員屬于重點優撫對象、涉軍及參戰群體以及獲得自治區級以上見義勇為表彰、特殊貢獻獎勵、勞動模范稱號的;

(三)符合民政部規定的社會救助中住房救助的對象;

?(四)保障性住房管理協調小組審定通過的行政事業單位引進的專門人才;

(五)公益事業征收改造及農村危房改造中符合公共租賃住房條件的可以直接保障。

第十九條? 按照中央自治區規定公共租賃住房申請審核實行“三審三公示”制度,并按“一戶一檔、一房一檔”建立紙質和電子檔案。

(一)具有額濟納旗戶口的申請人向所在蘇木鎮人民政府、社區居委會提出申請。

(二)外來務工人員等非本旗戶口申請人向旗住房管理中心提出公共租賃住房申請;行政事業單位職工通過所在單位向旗住房管理中心提出公共租賃住房申請的,各級部門必須及時受理、審核上報,不得以任何理由推諉;如不符合申請條件的,應當一次性書面告知申請人,不允許積壓申請人資料和吃拿卡要。

第二十條 ?所需材料

(一) 額濟納旗保障性住房申請審批表一式2份(粘貼照片)。

(二)保障性住房入戶情況調查表一式2份。

??? (三)申請人(含家庭成員或共同申請人)身份證復印件一式2份。

(四)戶口薄復印件一式2份(含家庭成員或共同申請人)。

(五)低保證或殘疾證等特殊家庭證明材料復印件一式2份(非此類家庭不需準備該資料)。

(六)申請人及家庭成員有重病患者須出具縣級以上醫院證明原件、復印件。

(七)結婚證復印件一式2份(申請人已婚的提供結婚證,未婚的須提供民政部門開具的單身證明;申請人離異的須提供離婚證明和離婚協議;申請人喪偶的須提供死亡證明或相關證明)。

(八)住房狀況證明材料復印件2份(房產證復印件)。

(九)租房家庭出具租房協議及房東身份證明材料復印件一式3份。

(十)收入證明一式2份。經各蘇木鎮人民政府、社區居委會或用工單位核實、認定的證明。

(十一)車輛證明。由車管所出具車輛證明,申請人家庭擁有不符合條件的車型時,由各蘇木鎮人民政府、社區居委會告知申請人。

第二十一條??申請人應根據本細則規定,提交申請材料,并對申請材料的真實性負責,申請人應當書面同意各蘇木鎮人民政府、社區居委會、旗住房管理中心核實其申報信息。

第二十二條??辦理程序

各蘇木鎮人民政府、社區居委會、旗住房管理中心對公共租賃住房的申請、審核、公示嚴格按時限辦理,做到及時受理,及時審核,及時公示上報。

?(一)初審:社區(嘎查委員會)受理申請并進行初審,受理時應向申請人出具書面憑證(如申請人提供的材料不全,應當一次性書面告知申請人需補全的材料內容)。在5個工作日內必須審核完畢,并對符合條件的進行公示,公示期為3天,公示無異議及時報蘇木鎮進行復審;

(二)復審:各蘇木鎮人民政府重點對申請人的住房、收入及車輛情況進行審核,在5個工作日內必須審核完畢,并進行第二次公示,公示期為3天,公示無異議后及時報旗住房管理中心進行終審;

?(三)終審:旗住房管理中心對申請人家庭住房狀況、收入等情況進行審查,進行入戶抽查,并會同公安局車管所對申請家庭成員擁有車輛情況進行查詢,并將審查結果報保障性住房管理協調小組進行終審,對符合條件的申請人在新聞媒體進行公示,公示期為7天,公示無異議的確定為住房保障對象。

凡不符合申請條件的,旗住房管理中心應一次性告知并書面通知申請人。申請人對審核結果有異議,可以向旗住房管理中心申請復核。旗住房管理中心應當會同有關部門進行復核,并在15個工作日內將復核結果書面告知申請人。

第六章?輪候與分配管理

第二十三條 公共租賃住房分配采用租售并舉的方式進行。

第二十四條? 對登記為輪候對象的申請人,應當在輪后期內安排公共租賃住房。公共租賃住房輪后期一般不超過5年。

第二十五條? 公共租賃住房實行公開公平分配,按輪候對象的意愿、家庭代際關系、年齡、住房困難程度、收入狀況等情況統籌考慮,通過綜合評定、采取抽簽、搖號等方式進行分配。

輪候對象或家庭成員中有60周歲(含)以上老年人、殘疾者(二級以上)、重大病家庭、符合條件的對象優先搖號優先分配。

抽簽、搖號分配由旗住房管理中心組織,發改委、紀檢、民政、審計、公證處、各蘇木鎮、社區協助。

第二十六條 ?抽簽、搖號分配全過程接受紀檢、公證、新聞媒體及群眾代表監督,抽簽、搖號結果通過中國額濟納網和媒體公布,接受社會監督,并向中號輪候對象發放配租或配售確認通知書。

第二十七條? 對于已中號的申請家庭,中號房源不符合自己意愿的,旗住房管理中心將搭建申請家庭互換房源平臺,在綜合雙方互換意愿后,符合條件的情況下進行統一互換。

中號家庭不得私下進行房源互換,一經發現,將取消雙方住房保障資格。

第七章??入住運行管理

第二十八條 已配租或配售公共租賃住房的,當事人應當與旗住房管理中心簽訂《額濟納旗公共租賃住房租賃合同》或《額濟納旗公共租賃住房購買合同》,合同內容應明確租售價格、付款方式、使用要求及違約責任等。申請人未在1個月內簽訂租賃或購買合同的,視為自動放棄,本次申請分配作廢,5年內不得再申請。

第二十九條 租賃管理

已準予配租的保障對象,自承租人簽訂租賃合同之日,一次性交納履約保證金5000元,以保證室內設施設備完好無損及租賃合同的正常履行。租賃合同期滿或終止,無違約責任的退還保證金本金。違約的可從保證金中抵扣應承擔的相關費用。

(一)承租人在租賃期限內退出公共租賃住房的,共同申請人可按原租賃合同繼續承租,但需確定新的承租人,到旗住房管理中心變更租賃合同,租賃期限按原有合同的剩余時間計算。

(二)承租人在租賃期限內死亡的,共同申請人可按原租賃合同繼續承租,但需確定新的承租人,到旗住房管理中心變更租賃合同,租賃期限按原有合同的剩余時間計算。個人或共同申請人不再承租的,旗住房管理中心收回該公共租賃住房。

(三)租賃合同期滿后經本人申請符合條件者可以續租。承租人應在合同期滿3個月前向旗住房管理中心提交續租申請,經審核合格后,重新簽訂租賃合同,并對原承租住房享有優先權。個人或共同申請人不再承租的旗住房管理中心收回該住房。

(四)承租人之間自愿相互調配房源的必須經旗住房管理中心同意后方可進行。

第三十條 租金管理

  • 承租人應當根據合同約定,按時支付租金。公共租賃住房租金實行不同對象不同租金的標準進行管理。低保家庭承租公共租賃住房的平均房租按1.5元/月每平方米收取;低收入家庭承租公共租賃住房的平均房租按6元/月每平方米收取,原則上每年進行一次調整。
  • 公共租賃住房租賃期限一般5年,合同期屆滿需要續租的,應當在租賃期屆滿3個月前向旗住房管理中心提出續租申請,經審核符合條件的可續租,拖欠租金的加收月租額5%的滯納金。在本旗有穩定就業的承租人拖欠租金和其它費用拒不繳付的,通報其單位,從本人工資中直接扣除;在本旗無穩定就業但享受低保或社保的承租人拖欠租金和其它費用拒不繳付的,通報民政局或社保局,從本人享受的最低生活保障金或社保工資中直接扣除。在本旗無穩定就業的承租人拖欠租金和其它費用拒不繳付的,從承租人的擔保人工資中直接扣除。
  • 政府投資的公共租賃住房的租金收入按照政府非稅收入管理的有關規定繳入同級國庫,實行收支兩條線管理,專項用于償還公共租賃住房貸款本息及公共租賃住房的維護、管理等。

第三十一條 出售管理

公共租賃住房實行購房人和政府共有產權的方式進行管理,購買公共租賃住房的享有該房屋70%產權,其余產權份額歸政府持有。購買公共租賃住房一次性付款后,不再支付租金。購買人與住房管理中心簽訂購買合同,明確付款價格、付款方式、修繕責任,以及雙方其他的權利和義務。付清全款居住五年后由不動產登記中心辦理登記。如乙方出售房屋時,政府享有優先回購權,回購價為房屋成本的70%,政府放棄優先回購權時,乙方需補足購房時30%的差價款給甲方,補繳土地出讓金及相關稅費后,甲方給予辦理房屋產權登記手續。

第三十二條??購買公共租賃住房一次性全額付款,付清全額房款后可辦理《不動產登記證》,取得房屋有限所有權。辦理的《不動產登記證》應注明“公共租賃住房”和“有限產權”字樣。

第三十三條?已出售的公共租賃住房實行上市準入制度。購買公共租賃住房的保障對象在辦理《不動產登記證》后5年內不得上市交易,包括出售、出租、轉讓、繼承、捐贈等。辦理《不動產登記證》后居住滿5年,并補足所有優惠稅費,交納土地出讓金或相當于土地出讓金的價款后,完全取得房屋的所有權,可以上市交易,政府有優先回購權。居住未滿5年確有特殊原因需上市交易的,由住房管理中心按原售價回購,用于公共租賃住房房源。

?公共租賃住房增值收益和折舊抵頂,不計入房價款中。

第八章??租賃補貼發放管理

第三十四條??終審后公示無異議已確定為保障對象的家庭,對其發放低收入住房保障家庭租賃補貼。

第三十五條??并軌后的住房保障家庭租賃補貼按5元/月.㎡人執行。

第九章?退出管理

第三十六條?承租人應愛護并合理使用房屋及附屬設施,不得對房屋改變內部結構。對于房屋內部易損易耗設施和因使用不當造成房屋或附屬設施損壞的,由承租人承擔維修責任或賠償責任。

第三十七條?公共租賃住房實行動態管理和年審制。旗住房管理中心應當組織各蘇木鎮、社區及小區物業服務機構對公共租賃住房的使用情況進行動態監管;同時會同民政等相關部門每年對正在享受住房保障對象的收入、住房、車輛等情況進行復核。

第三十八條?有以下情況的,承購或承租公共租賃住房由旗住房管理中心會同民政等部門按照合同約定責令其退出,收回其承租的公共租賃住房或進行回購,回購時仍按照原銷售價格回購。

(一)已另行購買擁有住房的,且人均住房建筑面積超出當地公共租賃住房政策確定標準的;

(二)全部家庭成員戶籍均遷出本地區,并不在當地工作的;

??? (三)未完全取得房屋所有權轉讓所購公共租賃住房的;

??? (四)家庭人均收入和財產連續一年以上超出當地公共租賃住房政策確定標準的;

??? (五)申請人死亡,其家庭成員超出保障范圍的;

??? (六)合同期滿,未重新簽訂續租合同的;

??? (七)經查實提供虛假證明材料或以欺騙方式取得公共租賃住房的;

??? (八)轉借、轉租或者擅自調換所承租公共租賃住房的;

??? (九)破壞承租公共租賃住房,拒不恢復原狀的;

??? (十)無正當理由連續6個月以上閑置公共租賃住房的;

??? (十一)在公共租賃住房內從事違法活動的。

第三十九條?旗住房管理中心作出取消保障資格的決定后,應當在7日內以書面形式通知當事人,并說明理由。當事人應在規定的期限內退回公共租賃住房,并結清房屋相關費用,裝飾裝修部分不予補償。原有住房和設施有損壞、遺失的,承租人應恢復、修理和賠償。

第四十條?公共租賃住房被旗住房管理中心收回的,原承租或者購買公共租賃住房的保障對象應當自收到解除合同或者終止合同通知之日起30日內搬遷,并辦理相關手續。

第四十一條?有正當理由無法按期搬遷的,可以向旗住房管理中心申請臨時延長居住期限,臨時延長的期限不得超過60日。在延長的期限內應當按照政府相關部門發布的同期同區域同類型普通商品住房的市場租賃指導價繳納相應的租金。無正當理由逾期不搬遷的,旗住房管理中心應當責令其搬遷,并按照政府相關部門發布的同期、同區域、同類型普通商品住房的市場租賃指導價收取逾期的租金;拒不執行的,旗住房管理中心可以依法申請法院強制搬遷。

第十章??物業管理

第四十二條?已出售的公共租賃住房應按照《住宅專項維修資金管理辦法》的有關規定建立健全維修資金制度。公共租賃住房共用部位,共用設施設備維修資金,按照20元/每平方米,統一由旗住房管理中心在收取房款時代收。待該區域的業主委員會成立后按規定程序移交業主委員會。

第四十三條?公共租賃住房承租人應按時交納房屋租金和物業服務費、衛生費、水費、電費、取暖費、有線電視收視費等。物業服務收費實行政府指導價,具體收費標準由業主與所屬物業服務機構根據價格主管部門制定的基準價和浮動幅度在物業服務合同中約定。拒不交納的,可從承租人收入中抵扣,必要時可以依法向法院起訴或者依法申請仲裁。

第十一章?法律責任

第四十四條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取公共租賃住房的,根據中華人民共和國住房和城鄉建設部《公共租賃住房管理辦法》第三十五條規定,由住房管理中心處以1000元以下罰款,記入公共租賃住房管理檔案;已承租公共租賃住房的,責令限期退回所承租公共租賃住房,并按市場價格補繳租金,逾期不退回的,可以依法申請人民法院強制執行;已購買公共租賃住房的,責令限期退回,逾期不退回的,按市場價格補交房款或申請人民法院強制執行。承租人或購買人自退回公共租賃住房之日起5年內不得再次申請公共租賃住房。

第四十五條 承租人有下列行為之一的,根據中華人民共和國住房和城鄉建設部《公共租賃住房管理辦法》第三十六條規定,由旗住房管理中心責令按市場價格補繳從違法行為發生之日起的租金,記入公共租賃住房管理檔案,處以1000元以下罰款;有違法所得的,處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款:

(一)轉借、轉租或者擅自調換所承租公共租賃住房的;

(二)改變所承租公共租賃住房用途的;

(三)破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房,拒不恢復原狀的;

(四)在公共租賃住房內從事違法活動的;

(五)無正當理由連續6個月以上閑置公共租賃住房的;

(六)承租人累計6個月以上拖欠租金的。

有前款所列行為,承租人自退回公共租賃住房之日起5年內不得再次申請公共租賃住房;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第四十六條 房地產經紀機構及其經紀人員提供公共租賃住房出租、轉租、出售等經紀業務的,依照《房地產經紀管理辦法》第三十七條,記入房地產經紀信用檔案,對房地產經紀人員,處以1萬元以下罰款;對房地產經紀機構,取消網上簽約資格,處以3萬元以下罰款。

第四十七條?社區、各蘇木鎮、旗住房保障部門領導干部及工作人員在公共租賃住房受理、審核管理工作中不受理、吃拿卡要、濫用職權的,依法追究責任。

第十二章??附??則

第四十八條? 本細則由旗住房和城鄉建設局負責解釋。

第四十九條? 本細則自發布之日起施行,有效期5年。額濟納旗人民政府辦公室2017年3月7日發布的《額濟納旗公共租賃住房廉租住房統籌并軌實施細則》(額政辦發〔2017〕22號)同時廢止。

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