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索引號: AB-xzfgzbmejnqrmzf-gzbg--2017-0034 文號:
公開責任部門: 額濟納旗人民政府 公開日期: 2015-03-04 10:40:01
公開目錄: 工作報告 公開形式: 主動公開
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2015年政府工作報告

【字號:
——2015年2月7日在額濟納旗
第十六屆人民代表大會第三次會議上
孟  和
各位代表:
現在,我代表旗人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年,是我旗近幾年來經濟發展最為困難的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢,在盟委、行署和旗委的正確領導下,在旗人大和政協的監督支持下,旗人民政府團結帶領全旗各族干部群眾,以黨的群眾路線教育實踐活動為載體,以轉方式、調結構、促增長、惠民生、防風險為主線,攻堅克難,真抓實干,銳意進取,較好地完成了旗十六屆人大二次會議確定的目標任務。
(一)調結構、轉方式,縣域經濟科學發展
2014年,全旗地區生產總值完成49.2億元,增長8%;全社會固定資產投資總額完成49.2億元,增長25.6%;一般公共預算收入完成54320萬元,完成調整任務數的119%;社會消費品零售總額完成11.6億元,增長10.5%;城鎮常住居民人均可支配收入完成30566元,增長9.2%;農村牧區常住居民人均可支配收入完成16801元,增長12%。
農牧業穩步發展。認真落實國家惠農惠牧政策,發放各類補貼資金9830萬元。農作物播種面積控制在6.7萬畝左右,牧業年度牲畜存欄10萬頭(只)。加快推進農牧業結構調整,嫁接肉蓯蓉1萬畝,推廣種植紅果枸杞420畝、黑果枸杞500畝、有機蜜瓜600畝,“無公害蜜瓜產業化開發與示范項目”成為我旗首個國家科技富民強縣專項行動計劃項目。加強農牧區適用技術培訓,參訓農牧民達800人次。實施“一事一議”項目66個,完成投資3707萬元。生態脆弱區移民扶貧工程、興邊富民項目、胡楊人家民俗村改造、軍民水閘建設順利實施。我旗被確定為2014年度全區美麗鄉村重點推進旗縣。
工業經濟緩中趨穩。慶華集團50兆瓦光伏發電項目并網發電,圓通礦業老硐溝多金屬綜合回收利用項目三和化工年產110萬噸鹽硝開發綜合利用項目進入試車階段。慶華集團2×50兆瓦熱電聯產、凱鋒礦業1500萬平方米石材加工等項目取得實質性進展,慶華集團年產120萬噸煤基PX項目前期工作有序推進。地勘工作取得新成果,鐵礦石儲量新增440萬噸,氧化鈮、氧化稀土資源勘探獲得重大發現。全年售電量1.7億千瓦時,其中工業售電量1.1億千瓦時。
服務業活力增強。投資2.3億元,完善旅游景區基礎設施建設,著力提高旅游接待能力和服務水平,胡楊林景區被評為國家4A級旅游景區。發放景區原住牧民門票收益分紅資金172.5萬元,提供景區免費經營攤位85個,家庭旅店接待游客量占比達50%以上,旅游惠民成效凸顯。成功舉辦2014年胡楊節、空中那達慕、中蒙首屆觀賞石寶玉石博覽會、土爾扈特民俗文化節和第六屆駱駝文化節,協辦中國阿拉善沙漠挑戰賽,額濟納知名度進一步提升。全年接待國內外游客92萬人次,增長20%,旅游綜合收入11.7億元,增長59%。旅游業的快速發展,帶動了交通運輸、商貿流通等傳統服務業蓬勃發展。全年完成公路貨運量728.7萬噸、客運量45.9萬人次,鐵路貨運量277.3萬噸、客運量3.8萬人次,航空旅客吞吐量2.6萬人次。金融服務業助推能力明顯增強,全年累計發放融資貸款19.3億元;若水融資擔保有限責任公司成立運營,包商銀行入駐額濟納網絡通信覆蓋范圍不斷擴大,新建2G基站14座、3G基站41座、4G基站45座。
(二)夯基礎、破瓶頸,發展環境不斷優化
生態治理成效顯著。全面落實草原生態獎補政策、森林生態效益補償制度,大力實施“三北防護林”工程,新增季節性休牧60萬畝,人工造林2.6萬畝,封沙育林4萬畝,草原植被蓋度達10%,森林覆蓋率達4.3%爭取黑河調水6.5億立方米,灌溉農田草牧場70.5萬畝,東、西河實現全線過流,納林河、七道河末端等多年未進水的生態脆弱區得到有效灌溉,東居延海水域面積達到42平方公里。制定出臺《額濟納旗水資源管理暫行辦法》、《額濟納旗鑿井管理暫行辦法》,嚴格規范了水資源的保護與利用。
基礎設施日臻完善。額哈鐵路正式鋪軌,京新高速額旗段完成招投標,達鎮至雙城公路納入國家公路網規劃。投資7693萬元,完成馬鬃山通鄉公路、溫圖高勒至格日勒圖通村公路建設及桃來機場候機大廳擴建工程。投資1.5億元,實施了溫圖高勒蘇木、甜水井等地區通網電工程,完善了梭梭井、東七一山等地區電網結構
城鎮環境持續改觀。實施達鎮街道、火車站、飛機場等區域亮化、美化、綠化工程,改造路燈600盞,人均綠地面積達54.7平方米。濱河路、勞動渠景觀改造和供熱管網三期、生活垃圾無害化處理設施升級改造工程竣工投用。居延公園二期、達鎮給水擴建、污水處理廠升級改造工程加快推進。達鎮自來水供水普及率達100%、規劃建成區建筑物集中供熱率達99%、污水處理率達85%、生活垃圾無害化處理率達97%。制定出臺《額濟納旗物業管理暫行辦法》,全旗17個住宅小區實現物業管理全覆蓋。加大城鎮綜合執法力度,開通“12319”城市管理熱線,綜合整治路邊市場、占道經營、私搭亂建等行為,市容環境明顯改善。達來呼布鎮被評為自治區級特色景觀旅游名鎮。
(三)抓改革、促開放,發展活力不斷增強
擴權強縣積極推進。認真貫徹《內蒙古自治區關于開展擴權強縣試點工作的意見》精神,研究制定《額濟納旗擴權強縣試點工作方案》,明確目標任務,加大協調力度,注重上下銜接,積極承接自治區下放的9個方面61項管理權限,落實58項,為縣域經濟發展注入了新的動力。
對外開放步伐加快。投資1.4億元,實施口岸出入境貨物監管場所、界碑廣場、垃圾處理廠、集中供熱、大型車輛檢測設備等工程。策克至納林蘇海特礦區運煤專線竣工投運,策克--西伯庫倫口岸中蒙海關聯合監管正式啟動。全年進口原煤807萬噸,海關完成代征增值稅、關稅2.4億元,口岸地區完成地方稅收6000萬元。投資600萬元,建成中蒙互市貿易市場,成功舉辦中蒙首屆國際商品展銷會。深化與蒙古國毗鄰省區在礦產資源開發、教育文化衛生等方面的合作,積極推進中蒙賽漢陶來--新金斯特口岸籌建工作,開通額濟納至蒙古國庫爾班特斯縣國際客運班線,雙方交流往來更加密切。全年實施招商引資項目15個,引進資金20.7億元,增長52%。
雙擁共建融合發展。認真落實優撫安置政策,為98名優撫對象發放各類補助資金312.7萬元積極開展軍地互辦實事活動,為二十基地申建公租房192套、落實公益性崗位補貼資金300萬元;籌資2540.8萬元,實施軍民共建民族工藝展示長廊項目,開通額濟納至東風航天城客運班線,實現邊防連隊網電全覆蓋。全力支持國防和軍隊建設,協助駐軍基地開展國防科研試驗訓練任務。駐軍基地繼續發揮自身優勢,支持我旗教育、衛生等事業發展全面完成“全國雙擁模范縣”中期評估工作,為創建第五次“全國雙擁模范縣”夯實基礎。
(四)強保障、惠民生,社會事業和諧進步
教育改革穩步推進。全面落實教育惠民政策,制定出臺《額濟納旗關于進一步加強教師隊伍建設的實施意見》,教育督導、教研專項經費和班主任津貼大幅提升,發放各類補助資金412.3萬元,年度教育支出達到公共財政支出的4%。完善校園長競聘選拔任用機制,實行一校一目標量化管理。制定職稱聘任管理辦法,打破職稱聘任終身制,形成了職務能上能下、待遇能高能低的用人機制。投入49萬元,完成師資培訓70批次228人。積極開展教育對外交流,與北京101中學、赤峰市阿魯科爾沁旗蒙古族學校達成合作意向。
文體事業統籌發展。完成《居延遺址文物保護規劃》自治區級申報評審工作,實施居延文化城、胡楊英雄影視城二期和黑城遺址保護工程,改建土爾扈特民俗文化展覽館。新建公共體育場,完成巴彥陶來蘇木、東風鎮小型農牧民體育健身中心和賽漢陶來、巴彥陶來蘇木流動舞臺建設。廣泛開展全民健身、消夏演出、文化下鄉、精品文物展及胡楊節系列文體活動,成功舉辦全旗首屆體育大會,城鄉群眾文體生活豐富多彩。
衛計服務不斷提升。實施城鄉衛生服務全覆蓋工程,完成旗醫院120急救轉診能力項目建設,開展嘎查巡回醫療32次,為442戶農牧民增補了小藥箱藥品。完善醫療保障服務體系,新農合籌資標準達到每人每年450元,公立醫療機構藥品零差率銷售讓利患者91.4萬元。與寧夏區醫院、寧夏附屬醫院、盟中心醫院、盟蒙醫醫院實現醫保異地即時結算,方便了患者旗外就醫。與解放軍513醫院等5所醫院簽訂對口幫扶協議,選派醫生前來我旗開展專家門診、業務培訓,全旗醫務人員專業技能不斷提高,醫療糾紛較去年下降50%。啟動實施“單獨二孩”政策,全面開展計生惠民行動,發放各類獎補資金49.1萬元。
民生保障更加有力。在財政收支矛盾突出的情況下,繼續壓縮“三公”經費和一般性支出,全力保障民生投入,民生支出達3.8億元,占公共財政預算支出的32%。積極搭建就業平臺,提供就業崗位2039個,城鎮新增就業804人,農牧民轉移就業565人,城鎮失業率控制在2.4%以內。出臺《額濟納旗創業就業小額擔保貸款暫行辦法》,發放小額貼息擔保貸款2705萬元,幫助558人成功創業就業。城鄉低保實現連續8年提標。啟動運行社會救助家庭經濟核對中心,清退不符合救助條件的家庭124戶。加大對困難孤寡老人、五保戶、孤兒、重點優撫對象等弱勢群體的幫扶力度,發放各類補助資金246.3萬元,貧困殘疾人危房改造及無障礙改造項目全面完成。發放低收入農牧民一噸取暖煤補貼82.3萬元、公益性崗位和企業下崗“4050”人員社保補貼263.2萬元、事業單位退休人員一次性住房補貼200萬元。完善保障性住房供給退出運行機制,出臺《額濟納旗廉租住房管理辦法》、《額濟納旗公共租賃住房管理暫行辦法》,分配保障性住房134套。召開達鎮地區基本熱費調整聽證會,基本熱費由原來60%下調至40%。
“十個全覆蓋”工程全面啟動。投資1.47億元,實施黑鷹山、馬鬃山、東戈壁、溫圖高勒等地區安全飲水工程,解決了956人飲水安全問題。完成農牧區危房改造522戶,硬化嘎查街巷24.5公里,安裝“戶戶通”設備550套,升級風光互補設備449套,改造嘎查便民連鎖超市8個。額很呼修日嘎查衛生室投入使用,額很查干嘎查衛生室、策克嘎查中心幼兒園完成年度建設任務。
居邊護邊卓有成效。全面落實居邊護邊優惠政策,新建和維修居邊護邊定居房50套,發放取暖補貼20.8萬元。加大蒙甘邊界地區道路建設,蘇海布拉格、寶日烏拉、孟克圖等居邊嘎查通村油路建成投用。加強邊界地區執法力度,鞏固擴大維權成果,金塔縣3000畝梭梭林種植項目等一批非法開荒行為被強制叫停,西沙婆泉煤礦盜采違法活動得到有效遏制。
社會管理創新發展。加大社區建設管理力度,開通“12349”便民為老服務平臺,完成綜合福利中心和吉日嘎郎圖社區活動場所改擴建,吉日嘎郎圖社區榮獲“全國和諧社區建設示范單位”稱號。深入推進平安額濟納建設,天網工程、二號山公安檢查站建成投用,達鎮重點交通路口、重點部位實現網絡監控全覆蓋,“9·18”命案僅用5天時間得到偵破,人民群眾安全感不斷增強。深入開展領導干部接訪走訪活動,建立健全聯合接訪中心,各類矛盾糾紛得到有效化解。“六五”普法工作深入開展,公眾法治意識普遍提升。出臺《額濟納旗人民調解“以獎代補”實施辦法》,有利促進了人民調解工作健康發展。認真落實黨的民族宗教政策,出臺《額濟納旗關于進一步加強城市民族工作的實施意見》,規范了蒙古語言文字使用管理,我旗被命名為“全區民族團結進步創建活動示范單位”。嚴守安全生產紅線,深入開展環境保護、節能減排、安全生產、食品藥品、信訪維穩和礦山環境綜合整治專項行動,加大對重點地區、重點行業監管力度,健全完善應急管理機制,切實維護人民群眾生命財產安全。工會、團委、婦聯組織在加強社會建設、創新社會管理中發揮了積極作用,檔案史志、稅務、工商、質監、氣象、石油、煙草、保險、郵政、通信等部門為我旗經濟社會發展作出了新貢獻。
(五)轉作風、強管理,自身建設全面提升
依法執行人大及其常委會各項決議,主動接受政協民主監督和社會輿論監督,全年辦理人大代表議案67件、政協委員提案63件,辦復率100%。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,工作作風進一步轉變,服務群眾意識明顯增強。制定出《額濟納旗重大事項辦理落實情況監督問責試行辦法》、《額濟納旗公務用車管理辦法》等一批規章制度,建成政務服務中心和公共資源交易管理中心,進駐窗口單位31個。加強廉政風險防控管理,強化行政監察和審計監督,提高領導干部任中經濟責任審計比例,干部監督更加靠前,管理不規范資金2.6億元。全年審計政府投資項目85個,節約財政資金1億元。清退辦公用房1.7萬平方米,“三公”經費壓縮26.5%,公務越野車輛實行統一調度管理,小金庫整治和往來賬款清理工作穩步推進。注重選樹先進典型,涌現出了“時代楷模”蘇和、“全國五一勞動獎章”獲得者拐子湖氣象站等一批先進集體和個人。
各位代表,發展的成績來之不易。這些成績的取得,得益于盟委、行署和旗委的正確領導、科學決策,得益于人大、政協的監督支持、鼎力相助,得益于社會各族各界的和衷共濟、通力協作,得益于廣大駐軍部隊、公安民警和武警官兵的無私奉獻、保駕護航。在此,我代表旗人民政府,向所有為額濟納建設與發展做出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,全旗經濟發展中還存在一些矛盾和問題一是主要經濟指標增速回落,財政收支矛盾異常突出,消赤減債任務繁重,推動發展和改善民生的壓力不斷增大。二是經濟結構不盡合理,產業層次依然偏低,資源型產業占據主導地位,現代服務業發展相對滯后,應對經濟風險的能力還不強。三是農業生產過度使用化肥、農藥,導致農業面源污染、耕地質量下降,危及農畜產品質量安全。四是政府系統工作作風、辦事效率、服務質量還需進一步改進提高。年初承諾的個別事項,因政策、資金等因素,未能如期完成。對此,我們必須高度重視,采取有效措施,認真加以解決。
二、2015年工作安排
2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,認真落實自治區黨委九屆十三次全委會議暨全區經濟工作會議、自治區“兩會”和盟委(擴大)會議部署,堅持穩中求進工作總基調,主動適應經濟發展新常態,以全盟科學發展隱患排查化解年和科學發展輿論引導提升年為契機,打好沿邊、綠色、旅游和雙擁“四張牌”,做好黑河水資源利用、城鎮化、農牧業人口向黑河流域有序轉移、大力推進風光電新型清潔能源項目建設、東西貫通南連北開交通網絡和大物流“六篇文章”,守好維護穩定、環境保護、安全生產和廉潔從政“四條紅線”,努力建設美麗、富裕、開放、和諧額濟納。
主要預期目標是:地區生產總值增長8%;全社會固定資產投資總額增長13%;一般公共預算收入增長6%;社會消費品零售總額增長11%;城鎮常住居民人均可支配收入增長9%;農村牧區常住居民人均可支配收入增長10%。圍繞上述目標,重點做好以下八個方面的工作:
(一)突出生態文明建設,優化農牧產業結構
著力鞏固生態成果。堅持把保護生態環境擺在更加突出的位置,嚴格執行基本草原保護制度,提高草原可持續利用能力。繼續落實好草原生態補獎政策、森林生態效益補償制度,實施“三北防護林”工程,力爭啟動胡楊林保護區三期、居延海國家級濕地公園項目,新增林業生態建設面積5萬畝,圍封休牧草場65萬畝,努力構筑北方生態安全屏障。制定出臺《額濟納旗草原征占用補償標準》,扎實開展土地草原確權工作,深入推進土地清理整頓,嚴厲打擊非法開墾、違法占地、超載過牧等破壞生態環境的違法行為,妥善處理好重大建設項目征占地與生態保護、農牧民利益三者之間的關系,嚴守生態紅線。實行最嚴格的水資源管理制度,科學編制水資源規劃,加強水政監察力度,合理調配生態用水、生產生活用水,用足用活有限的水資源。加大找水力度,著力破解哈達賀休工業園區用水難問題。爭取實施黑河下游河道治理工程,讓更多的水資源進入胡楊林,促進生態環境持續改善。
積極調整農牧業結構。做好農牧業產業結構調整文章,出臺鼓勵扶持沙產業發展優惠政策,大力培育肉蓯蓉、鎖陽等特色沙產業示范種植基地,推廣種植黑果枸杞、紅果枸杞,努力實現沙漠增綠、農牧業增效、農牧民增收。加大農牧業科技成果應用,開展棉花新品種對比試驗200畝,引種大棗100畝。強化商標戰略,提升棉花、蜜瓜等優勢農產品品質。加大執法檢查力度,切實保護好梭梭、白刺、枸杞等野生植物資源。繼續加強農田水利、人工草地、草場圍欄等農牧業基礎設施建設,爭取實施2萬畝高標準農田建設和1.2萬畝土地整理項目,改善農牧區生產條件。出臺駱駝保護政策,抓好白絨山羊品種改良,為提高單產、促進增收提供保障。加強經紀人隊伍建設,探索發展聯戶經營、家庭農牧場等多種形式的新型經營主體,讓農牧民從產業化經營中得到更多實惠,增加農牧民的財產性收入。深入開展農牧區法治宣傳教育,增強農牧民學法、尊法、守法、用法意識。
加大扶貧開發力度。以精準扶貧為著力點,扎實推進新一輪社會扶貧工作,繼續實施“三到村三到戶”扶貧開發項目切實抓好貧困嘎查、貧困戶對口扶持,爭取實施金融扶貧富民工程。積極與上級部門對接,力爭在政策落實、資金投入、項目安排等方面得到更大支持完善教育扶貧體系建設,加大幫扶力度,確保貧困家庭學生順利完成學業。深入開展領導干部結對幫扶活動,解決好困難群眾的生產生活問題。全年扶持貧困人口550人,實現脫貧300人。
(二)主動適應經濟新常態,助推工業轉型升級
依托優勢做產業。加大招商引資力度,強化資源整合配置和政策扶持,鼓勵引導有實力、有潛力的企業增資擴產,做大做強“六大”產業,促進產業結構升級。煤化工方面,做好慶華集團年產120萬噸煤基PX項目跟蹤服務工作。氟化工方面,利用螢石資源優勢,爭取氟化工產業取得新突破。鹽硝化工方面,力促三和化工年產110萬噸鹽硝綜合開發利用項目投產達效。多金屬采選冶煉方面,拓展與招金集團、漢青公司的合作領域,加大對多金屬、鐵礦資源的整合開發,延伸產業鏈條,培育產業集聚石材加工方面,確保慶翔、凱鋒等石材加工企業建成投產。新能源方面,發揮慶華集團50兆瓦光伏發電項目示范帶動作用,努力打造新能源產業基地。加大地勘力度,進一步摸清黑鷹山、雅干地區礦產資源儲量,為全旗經濟發展提供資源保障。積極推動天鵝湖鐵路綜合裝配平臺建設,幫助企業解決產品外運難題。
鞏固成果促長效。深入開展專項整治活動,實行常態化監管,切實鞏固和擴大整治成果。加大對新《安全生產法》和新《環境保護法》的學習宣傳力度,落實行業主管部門監管責任和生產經營單位的主體責任,強化目標責任管理、企業標準化建設、重大危險源評估等措施,有效規避和控制安全風險加強環境監管,督促企業完善治污設施,嚴守排放達標底線。嚴厲打擊違法違規占用土地和開采礦產資源行為,全面規范國土資源管理秩序。
(三)著力加快旅游發展,促進文化旅游深度融合
做強文化旅游品牌。堅持把旅游業作為推動全旗經濟可持續發展的先導產業,深度挖掘居延文化、東歸文化等歷史人文內涵,促進文化、旅游產業融合發展,做大做強“大漠童話·額濟納”品牌。繼續辦好以金秋胡楊生態旅游節為主的系列文化旅游活動,提升阿拉騰陶來實景音樂劇影響力,打造胡楊林婚紗攝影、美術寫生基地,創辦“環胡楊林自行車公路邀請賽”,拓展自駕專列游、包機游客源市場。充分利用好賽馬場,積極開展賽馬、賽駝等活動,引導民族傳統體育融入旅游發展。啟動編制航天旅游規劃,爭取航天體驗中心立項,做活做精航天旅游品牌。拓寬宣傳營銷渠道,加強周邊區域合作,打造獨特優質旅游產品,努力延長旅游產業鏈。
助推旅游提檔升級。完成《額濟納旗旅游發展總體規劃》及《景區重點區塊修建性詳細規劃》編制和評審工作,探索建立智慧旅游管理、營銷、服務平臺,助推旅游產業升級發展。投資2億元,繼續完善景區基礎建設及配套服務設施,開展胡楊林5A級景區爭創工作。積極拓寬旅游開發領域,規劃建設夏拉淖爾景區,擴大火車旅館建設規模,做好火車博物館籌建工作。抓好“胡楊人家”民俗村、奇石街和蒙元文化街等特色街區打造,推動文化和旅游在基礎設施上資源共享。力爭將達來呼布鎮創建為全國特色景觀旅游名鎮。
規范旅游市場管理。探索成立全旗旅游產業發展管理有限公司,進一步健全完善景區內部管理體制和收益分配機制。鼓勵全民參與旅游發展,成立家庭旅店協會,規范家庭旅店經營管理;扶持有實力的企業成立汽車租賃公司,促進汽車租賃自駕服務市場健康發展,讓居民分享更多旅游紅利。
推進文化惠民建設。加大陶布秀爾、薩吾爾登、土爾扈特民歌等非物質文化遺產保護傳承力度,打造額濟納土爾扈特民俗文化品牌,爭創全區“薩吾爾登之鄉”和“土爾扈特民歌之鄉”。鼓勵文藝精品創作,編排以“時代楷模”蘇和同志先進事跡為題材的舞臺劇。加大文物保護力度,重點實施黑城遺址搶救性保護二期工程、居延文化城等項目,建成功能齊全的圖書館。積極探索新形勢下烏蘭牧騎文化服務的新內容、新途徑,激發內部活力,提升自我發展能力。繼續開展好消夏文藝演出、廣場文化活動和文化下鄉活動,加強蘇木鎮文化陣地建設,扶持民間文藝團體和協會組織,豐富廣大人民群眾的精神文化生活。規范文化市場,凈化網絡環境,營造良好文化氛圍。
(四)傾力發展社會事業,持續增進民生福祉
優化教育發展環境。繼續加大教育投入力度,優先發展民族教育,鼓勵扶持民辦幼兒園,全面推進各類教育協調發展,力爭完成義務教育均衡發展達標驗收。合理規劃學校布局,做好新建小學前期籌備工作,建成蒙古族學校體育活動室,實施校園美化、綠化和維修改造工程,著力改善辦學條件。加大教育人才引進和培訓力度,培育教師愛崗敬業、嚴謹治學的良好師德,全面提升教育質量和水平。加大教育宣傳力度,建立校風師風社會監督和評議制度,構建社會、學校、家庭三位一體教育體系,營造全社會關注、支持教育發展的良好氛圍,努力辦好人民滿意教育。加強學校安全管理,確保育人環境和諧穩定。積極發揮青少年文化活動陣地作用,搭建校外活動交流平臺,增強青少年綜合素質。利用好各類體育活動場所,廣泛開展形式多樣的全民健身活動,舉辦全旗第二屆體育大會,形成全民主動健身、追求健康的新風尚。
健全衛計服務體系。加快公共衛生服務體系建設,實施哈日布日格德音烏拉鎮標準化衛生院和蘇泊淖爾蘇木中心衛生院項目,爭取額濟納蒙醫綜合醫院立項并開工建設。出臺衛生人才隊伍建設實施意見,加強醫德醫風建設,提升醫務人員綜合素質。繼續采取“請進來、走出去”的方式,健全完善遠程會診、人才培養等合作機制,提升醫療衛生服務水平,方便群眾看病就醫。加強疾病防控、婦幼保健、衛生監督工作,切實增強公共衛生服務能力。大力開展健康教育,普及健康知識,全面提高居民的健康意識和健康水平。繼續落實“單獨二孩”和計劃生育各項獎勵扶助政策,提高出生人口素質,促進人口長期均衡發展。
拓展創業就業渠道。實施更加積極的就業政策,千方百計搭建就業平臺,提高小額擔保貸款額度,在金豐源國際商貿城北路免費提供50套臨街門面房,全力支持轉移搬遷農牧民、高校畢業生和下崗職工實現創業帶動就業。加大職業技能培訓力度,突出“訂單式、定向式”培訓,引導勞動者轉變就業觀念,提升創業就業能力。認真落實殘疾人按比例就業政策,積極促進殘疾人就業。規范人力資源市場秩序和企業用工行為,著力構建和諧勞動關系。
增強社會保障能力。堅持把保障和改善民生工作放在更加突出的位置,高度關注弱勢群體,及時解決他們生產生活中遇到的困難問題,讓他們共享發展成果。充分發揮老年活動中心的服務功能,讓老年人的生活更加健康充實。穩步推進大病醫療保險擴面工作,擴大醫療保險異地即時結算范圍。提高新農合籌資標準,由每人每年450元提高到486元。完善城鄉居民社會養老保險制度,繼續做好低保提標、高齡老人津貼、低收入家庭一噸取暖煤補貼和事業單位退休人員一次性住房補貼發放工作。完善社會救助體系,切實做到社會救助公平公正。加大協調力度,為在職職工提供購車貸款擔保,提高住房公積金貸款額度。
強化社會管理創新。加快推進社區標準化建設,建成蘇泊淖爾、納林高勒社區活動服務場所,完善數字化社區綜合信息管理和“12349”便民為老服務平臺功能。出臺《額濟納旗城鎮社區建設工作實施意見》,提高社區工作者的工資待遇,減輕社區工作多頭壓力,提升社區服務能力,增強居民的社區歸屬感。完成嘎查、社區換屆選舉工作,實現嘎查活動場所全覆蓋。規范協會管理,提供活動場所,發揮協會引領作用,促進行業健康發展。認真落實領導干部包案、接訪、問責等制度,加強信訪信息化建設,健全矛盾糾紛排查化解機制,堅決防止重大群體性事件的發生。全面加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,促進社會和諧穩定。認真落實黨的民族宗教政策,維護民族團結、邊疆安寧的良好局面。繼續抓好城市民族工作,規范蒙古語言文字標準化使用,加強社會市面蒙漢兩種文字并用管理。強化行政區劃和地名管理工作,更好地服務于全旗經濟社會發展。扎實推進外事僑務、檔案史志、氣象、保險、郵政等工作,關心支持婦女兒童、工會、共青團、紅十字會和殘疾人等事業。
著力辦好十件實事。1.解決偏遠地區農牧民通訊困難問題。為偏遠農牧民購置衛星電話、移動座機給予補貼;在蘇泊淖爾蘇木、東風鎮增設聯通信號基站,鋪設通訊光纜。2.實施風光互補設備增容工程,保障農牧民飲水安全。將偏遠地區農牧戶風光互補設備增容至1000瓦,提高用電保障能力,解決農牧民飲水安全問題。3.為偏遠分散農牧民開通便民生活流動服務車。配備便民流動服務車,定期為偏遠分散農牧民提供文化宣傳、醫療衛生、日用品配送等綜合服務。4.提高環衛、綠化工人及協警員工資待遇。新增公益性崗位30個,分檔提高環衛、綠化工人及協警員工資待遇。5.實施“菜籃子”進社區項目。在達來呼布鎮設立平價蔬菜直銷點1處,定期在各社區進行蔬菜直銷,為居民就近提供新鮮平價蔬菜。6.關心關愛下一代成長,推行中小學生營養早餐計劃。加強校園食品監管力度,為中小學生提供營養早餐,促進學生健康成長。7.實施部分交通干線道路改造,解決周邊農牧民出行難問題。修建黑城至夾皮地區、S312線至東戈壁簡易砂石路,對S315線策克至達鎮部分路段進行改造。8.加大投入力度,提高物業管理水平。對團結、教育、梅苑、政法等8個老舊小區實施室外供熱管網保溫、污水管網維修改造,并安裝監控設備;加強從業人員技能培訓,提升物業服務水平。9.實施美麗平安校園建設工程。開展校園美化、綠化改造,對蒙古族學校、旗幼兒園及完全小學進行維修改造。10.繼續加大創業就業貸款力度。創業就業擔保資本金由1000萬元提高到2000萬元,總貸款額度達到1.6億元,為有創業就業意向的轉移搬遷農牧民、高校畢業生、下崗職工及農牧業產業經營企業提供更多的資金支持
(五)堅持城鄉統籌發展,加快推進新型城鎮化進程
夯實發展基礎。完成《達來呼布鎮總體規劃》修編工作,啟動《達來呼布鎮控制性詳細規劃》和達鎮地區給水、排水、供熱、棚戶區改造等專項規劃編制,開展地下公用管網測繪普查,推進城鎮地下空間資源規范管理。完善城鎮服務功能,建成達鎮給水擴建二期、供熱管網三期、污水處理廠升級改造工程。繼續做好雷達營、氣象局、788發射臺搬遷工作,新建社會中小型營運貨車停車場一處。實施達鎮老舊街道及主要出入口的硬化、綠化和部分街道牌匾改造工程,并在人員密集場所安裝監控設備,全面提升鎮區公共安全防控能力。積極做好額哈鐵路、京新高速額旗段項目協調服務工作,借助項目實施,統籌解決沿線農牧民用水、用電問題。加快推進G213線東風航天城至空軍基地公路升等改造項目立項,實施馬鬃山蘇木、哈鎮通鄉油路工程,爭取火車站站臺擴建工程動工。加大電網改造升級力度,實施馬頭山35千伏輸變電工程,改造黑鷹山、建國營、達鎮南35千伏輸變電線路,完成220千伏線路改遷工程,不斷提高供電保障能力。
強化城市管理。繼續加大城市綜合執法力度,創新公共服務用地管護方式,清理整頓占道經營、私搭亂建等行為,重點對成吉思市場、金豐源國際商貿城等場所實行規范化管理。提高城市管理水平,嚴厲打擊破壞公共設施的違法行為,增強全民愛護公共設施的意識。深入推進食品藥品網格化管理,依法查處食品藥品違法行為完善企業誠信守法動態公示制度,整頓規范廣告、商標市場秩序,嚴格崗位技能培訓準入,構筑市場經濟秩序“防火墻”。
全力實施“十個全覆蓋”工程。著力做好烏蘭格日勒、寶日烏拉等9個嘎查規劃編制工作。計劃投資8592.4萬元,完成342戶危房改造,解決巴彥陶來、蘇泊淖爾蘇木616人安全飲水問題,實施8個嘎查24.2公里街巷硬化、15個嘎查電網增容擴建、18個嘎查廣播“村村響”工程,在蘇泊淖爾蘇木和東風鎮各安裝1座數字地面發射機。完成烏蘭圖格嘎查、古日乃嘎查標準化固定衛生室和策克嘎查中心幼兒園建設,改造便民連鎖超市3個。以“胡楊人家”民俗村為中心,以額很查干、伊布圖、賽漢陶來、額很呼修日嘎查為區域,統籌實施好2015年度美麗鄉村建設項目。
(六)筑牢雙擁共建基礎,構建北疆安全穩定屏障
牢固樹立“軍地一盤棋”思想,加強同兩大基地和駐旗軍警部隊的聯系溝通,大力支持國防后備力量建設,積極配合基地做好各項國防科研試驗訓練任務,為構筑祖國北疆安全穩定屏障提供堅強后盾。廣泛開展雙擁國防教育,夯實雙擁共建群眾根基,營造社會化擁軍深厚氛圍。深入開展軍地互辦實事活動,認真落實好退伍軍人安置及隨軍家屬落戶、就業政策,繼續落實公益性崗位補貼資金,鞏固軍政軍民團結融洽關系,全力做好第五次“全國雙擁模范縣”爭創工作。
(七)擴大對外開放,增強自我發展內生動力
加快推進向北開放。緊緊抓住國家實施“新絲綢之路經濟帶”戰略機遇,立足策克口岸區位、資源優勢,爭取將策克口岸升格為國際性常年開放口岸。開工建設星晨煤業120萬噸煤提質項目、口岸公租房項目和防洪工程,推動策克綜合保稅區建設,爭取策克至南戈壁省、策克至巴彥洪戈爾省三級公路和策克至納林蘇海特礦區鐵路項目早日立項。啟動運行大型車輛檢測設備,加快推動口岸聯檢通關電子信息中心建設。完善雙邊聯核機制,不斷提升通關能力,爭取全年實現過貨量1000萬噸,完成海關代征增值稅、關稅和地方各項稅收4億元。擴大對外開放步伐,加強與蒙古國前杭蓋、后杭蓋省的交流合作,推動賽漢陶來--新金斯特口岸開通事宜取得實質性進展,申報開通額濟納至蒙古國巴彥洪戈爾市國際客運班線,促進口岸多元化發展。
激發縣域經濟活力。在完成“十二五”規劃目標任務的基礎上,做好“十三五”規劃編制完善縣域經濟規劃體系,引領縣域經濟科學發展。加大向上對接力度,落實下放審批權限,確保擴權強縣有序推進。緊跟政策導向,實施精準招商,緊緊圍繞產業發展、基礎設施、公共服務、民生建設等領域,精心儲備,包裝推介,爭取更多項目落地建設,努力夯實發展后勁。認真落實扶持非公經濟發展的各項政策措施,切實幫助企業解決信貸融資、市場開拓等困難和問題,推動非公經濟發展取得新突破。全力扶持中小微企業發展壯大,引導和扶持成長性好的本土民營企業做大做強。全年計劃實施重點建設項目53項,完成年度投資104.8億元。
推進和諧邊界建設。認真落實兩“協議”精神,加強與金塔縣的溝通聯系,健全完善邊界維穩信息共享機制,妥善化解涉邊矛盾糾紛問題,共同探討雙邊合作開發事宜。積極與兩大基地協調聯絡,完善軍警民聯動機制,強化對蒙甘邊界地區偷挖盜采、毀林開荒等違法行為的執法檢查,筑牢底線意識,構建和諧穩定的邊界環境。加大投入力度,著力改善居邊護邊群眾生產生活條件,實現生態守邊、實業守邊、富民守邊。
(八)堅持依法執政,全面加強自身建設
轉變職能,依法行政。完成政府機構改革任務,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,依法規范行政行為。全面梳理行政權力,實現清單之外無權力。健全完善政府法律顧問、重大行政決策責任追究等制度,努力提高行政決策的科學化、法制化、民主化水平。加強和規范行政執法,在城市管理、市場監管等群眾最關切的民生領域,先行先試行政處罰自由裁量基準制建設工作。整合執法資源,探索開展城市管理領域綜合執法工作。加強法制宣傳,深入開展法律“六進”活動,做好“六五”普法總結驗收,提高全民法治意識,以群眾監督促進政府依法行政深入推進。 
高效務實,科學施政。深化行政審批制度改革,充分發揮政務服務中心“一站式”服務功能,方便群眾和企業辦事。完成行政審批、服務事項流程再造和標準化管理,提高審批服務效率。創新服務管理方式,進一步擴大勞動就業、社會保險、養老、教育、衛生等領域政府購買公共服務力度。加強政務信息公開,增強網絡輿情應對能力,開通“我與旗長面對面”微信平臺,主動回應社會關切,提高行政透明度。加大政務督查力度,對重大決策部署、重點項目落實等實行跟蹤督查問效,促進工作有效落實,提高行政效能。
改進作風,為民勤政。深化黨的群眾路線教育實踐活動,大力整治“四風”,著力解決庸懶散等問題。進一步精文簡會,切實轉變文風會風。嚴格國有資產管理,有效盤活財政存量資金,切實把艱苦奮斗、厲行節約內化到政府運行各環節。強化責任擔當,嚴格執行工作責任制、項目負責制、行政問責制,試點開展部門履職評估。不斷強化宗旨意識,切實解決好關系群眾切身利益的難點、熱點問題,以作風建設的實際成效取信于民。
清正廉潔,從嚴治政。認真落實黨風廉政建設責任制,堅持“一崗雙責”,扎實推進預防和懲治腐敗體系建設,努力形成新常態下不想腐、不能腐、不敢腐的長效機制嚴格執行中央“八項規定”和國務院“約法三章”,嚴控“三公”經費支出,鞏固辦公用房清理和公務用車整治成果,做好公車改革工作,推進管理常態化。強化執法、廉政、效能監察,切實提高干部職工遵紀守法意識。強化審計監督,認真貫徹落實《國務院關于加強審計工作意見》,狠抓問題整改。強化財政監督,深入推進“小金庫”治理和往來賬款清理,全面實行部門預決算公開、公務卡結算制度。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,讓權力在陽光下運行。
各位代表,面對新常態,迎接新挑戰,搶抓新機遇,推動新發展,使命光榮,責任重大。讓我們在旗委的堅強領導下,緊緊依靠全旗各族人民,凝心聚力,攻堅克難,求真務實,扎實工作,為建設美麗、富裕、開放、和諧額濟納而努力奮斗!
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