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索引號: AB-xzfgzbmejnqrmzf-gzbg--2017-0019 文號:
公開責任部門: 額濟納旗人民政府 公開日期: 2016-02-15 11:26:13
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2016年政府工作報告

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——2016年1月13日在額濟納旗

第十六屆人民代表大會第四次會議上

王  雄

 

各位代表:

現在,我代表旗人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、“十二五”時期及2015年工作回顧

“十二五”時期,在盟委、行署和旗委的正確領導下,在旗人大和政協的監督支持下,旗人民政府團結依靠全旗各族干部群眾,深入貫徹落實科學發展觀,主動適應經濟發展新常態,攻堅克難,奮力作為,經濟運行穩中有進,改革開放活力增強,產業結構優化升級,基礎建設不斷夯實,城鄉面貌大為改觀,民生事業持續改善,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

(一)堅持科學發展,綜合實力在攻堅克難中再上新臺階

預計2015年,全旗地區生產總值完成40.4億元,同比增長8%,年均增長11.2%。一般公共財政預算收入完成5.9億元,同比增長8.8%,是2010年的2.6倍,年均增長20.7%。固定資產投資完成52億元,同比增長40.7%,是2010年的2.6倍,年均增長20.7%。社會消費品零售總額完成12.5億元,同比增長7.5%,是2010年的1.9倍,年均增長13.1%。城鎮常住居民人均可支配收入完成33317元,同比增長9%,是2010年的1.7倍,年均增長10.6%;農村牧區常住居民人均可支配收入完成18481元,同比增長10%,是2010年的1.8倍,年均增長13%。

(二)堅持優化升級,結構調整在轉型發展中邁出新步伐

五年來,三次產業結構由2010年的4:58:38調整為2:47:51,三產首次超過二產。農牧業結構調整穩步推進。積極推廣節水高效農業,節水灌溉面積達60%以上。大力扶持雙峰駝、白絨山羊等特色畜種,優良畜種達90%以上。鼓勵發展特色沙產業,以蓯蓉、枸杞、駿棗為代表的沙產業示范效應初步顯現。農牧業產業化經營步伐加快,發展專業合作經濟組織53個,培育種養殖大戶210戶,農副產品集散物流園區、蜜瓜精深加工等項目建成投運。全面落實惠農惠牧政策,發放各類補貼4.8億元。工業經濟平穩提升。鐵礦石、鐵精粉、石材產能分別達到310萬噸、200萬噸和1300萬平方米。慶華、天風等新能源項目并網發電,填補了全旗新能源領域的空白。地質勘探力度進一步加大,油氣、金屬和非金屬資源勘查取得重大發現。國土資源節約集約利用成效突出,榮獲“全國國土資源節約集約模范旗”稱號。旅游業蓄勢突破。累計投資7.3億元,不斷完善景區基礎設施,綜合承載能力顯著增強。胡楊林景區被評為國家4A級景區。以金秋胡楊節為平臺,著力打造國際攝影大賽、觀賞石寶玉石博覽會、環胡楊林國際自行車邀請賽等活動,進一步提升了額濟納知名度。通過引進實力企業參與景區建設運營,成立文旅投資管理有限責任公司,開通“草原之星”旅游專列和旅游包機等服務,旅游服務能力明顯提升。2015年,接待國內外游客110.6萬人次,同比增長20%,是2010年的2.5倍,年均增長20.8%;旅游綜合收入14.6億元,同比增長25%,是2010年的4.4倍,年均增長35.2%。在旅游業的引領帶動下,交通物流、餐飲住宿、商貿流通等服務業蓬勃發展。五年來,累計完成公路客運量229.7萬人次、貨運量3958萬噸,鐵路客運量19.9萬人次、貨運量1406.3萬噸,航空旅客吞吐量4.9萬人次。新增商業銀行分支機構3家、小額擔保貸款公司2家。

(三)堅持生態優先,基礎建設在城鄉統籌中實現新突破

五年來,先后實施黑河下游河道綜合治理、病險水庫除險加固等工程,累計分水31.1億立方米,年均6.2億立方米,東、西河實現全線過流,生態脆弱區得到有效灌溉。認真落實草原生態補獎政策、森林生態效益補償制度,人工造林7.7萬畝,封沙育林23.7萬畝,草原植被蓋度、森林覆蓋率分別提高到10%和4.3%。取締關停10噸以下燃煤小鍋爐14家,主要污染物二氧化硫削減246噸,氮氧化物削減1084噸,化學需氧量削減17噸。積極破解行難瓶頸,累計完成投資158.1億元,額哈鐵路、桃來機場、策達一級公路、馬鬃山通鄉油路及東戈壁、夾皮地區砂石路等建成投運,S315線達鎮至一號山公路完成改造,京新高速公路開工建設,對外通達能力進一步提升。投資4.9億元,先后實施策克、溫圖高勒、邊防連隊等輸變電工程34項,為全旗經濟社會發展提供了電力保障。投資20.7億元,大力推進城鎮基礎設施建設,城鎮化率達85%,自來水普及率達99%,污水處理率達85%,生活垃圾處理率達97.2%,建成小區集中供熱率達100%,人均住宅面積達34.9平方米,人均公園綠地面積達15.8平方米。達來呼布鎮被評為“全國特色景觀旅游名鎮”和“全國文明村鎮”。

(四)堅持對外開放,口岸經濟在搶抓機遇中開創新局面

五年來,累計投資42億元,完善了策克口岸水、電、路、訊等基礎設施,四進四出貨運通道、中蒙互市貿易市場、公鐵立交建成投運,鐵路口岸過境點得以確定。通關效率明顯提高,累計進出口貨物4200萬噸,貿易總額達21.7億美元,分別是“十一五”的2.5倍和10倍。不斷加大對外合作力度,成功舉辦中蒙交流月、中蒙商品展銷會和邊民互市貿易活動,榮獲“中蒙賞石友誼城”美譽,開通額濟納至蒙古國古爾班特斯縣國際客運班線,與蒙古國在教育、衛生等多領域合作日益深化。積極融入國家“一帶一路”發展戰略,加強與陜、甘、寧、青毗鄰省區在資源互補、發展共享等方面的交流合作,先后與山東省招遠市、甘肅省玉門市締結為友好旗市,取得了資源開發與市場拓展的新突破。招商引資取得新成效,落地資金73.2億元,實施項目72個。

(五)堅持深化改革,縣域經濟在創新發展中激發新活力

全面推進深化改革工作,啟動重點改革任務209項,形成改革成果114項。積極承接“擴權強縣”試點管理權限59項,縣域經濟發展活力進一步增強。政府機構改革有序推進,政務服務中心和公共資源交易中心建成運行,行政效能不斷提升。深入推進行政審批制度改革,通過權力清單梳理,保留行政許可事項228項。實行市場主體登記“三證合一”、“一證一碼”制度,各類市場主體和注冊資本分別增長27.4%和15%。個體私營企業達到3244戶,從業人員11795人,創歷史新高。不動產統一登記啟動實施,財稅、教育、醫藥衛生體制改革取得階段性成果,改革紅利逐步轉化為發展的新動力。

(六)堅持以人為本,民計民生在共建共享中收獲新成果

五年來,民生領域累計支出16.1億元,城鄉基礎設施、社會保障、教育衛生等一批民生工程得到廣泛好評。堅持創業帶動就業,累計新增就業2850人,其中考錄公務員、事業單位487人,新增公益性崗位175人。社會保障體系不斷完善,實現應保盡保;救助體系逐步健全,實現了托底線、救急難、可持續。全面推進扶貧攻堅,投資3755萬元,實現脫貧1199人。建成保障性住房1454套8.3萬平方米,改造棚戶區1480戶15.5萬平方米。統籌美麗鄉村、一事一議、三到村三到戶等項目資金2.1億元,“十個全覆蓋”工程取得階段性成果,完成危房改造522套,硬化嘎查街巷48.6公里,解決了1461人安全飲水問題,村村通廣播電視、嘎查村文化活動室、農村牧區常住人口養老醫療低保等工程實現全覆蓋;因地制宜,創新服務,通過為偏遠分散戶安裝風光互補設備,增大蓄電容量,發放海事衛星電話、安裝移動座機并補貼話費,購置流動服務車,定期定點上門送衛生、送文化、送商品等方式,切實解決了偏遠農牧民日常生產生活困難。投資1.3億元,建成旗中學新校區、蒙古族幼兒園,完成校舍安全改造和美麗平安校園建設,辦學條件明顯改善。加強教師隊伍建設,公開招聘教師53名,大幅提高教育督導、教師培訓、教研專項經費和班主任津貼,實施中小學生營養早餐計劃,率先在全盟實現國家義務教育發展基本均衡旗目標。實施藥品零差率銷售政策,累計讓利患者337.6萬元。投資1990萬元,完成蒙醫醫院蒙藥制劑樓、“120”急救體系及7個蘇木鎮衛生院標準化建設,城鄉醫療衛生服務體系初步建成。與自治區國際蒙醫醫院、解放軍513醫院等4家知名醫院開展醫療對口援助合作,帶動醫療技術水平有效提高,群眾看病難看病貴問題有效緩解。投資1.3億元,實施黑城遺址保護工程,以博物館、胡楊英雄影視城為代表的一批標志性文化建筑建成投運,我旗成功列入區級首批“土爾扈特文化生態保護區”和“土爾扈特民歌藝術之鄉”。加大社會創新管理力度,完成5個社區活動場所改擴建,吉日格郎圖社區榮獲“全國和諧社區建設示范單位”稱號。加快推進平安額濟納建設,二號山公安檢查站和天網工程建成投用。深入開展科學發展隱患排查化解工作,健全完善應急管理機制。“六五”普法深入開展,第三次全國經濟普查工作扎實推進。認真落實黨的民族宗教政策,民族、宗教工作和蒙古語言文字使用管理進一步加強。加大蒙甘邊界地區非法開墾、偷挖盜采等違法行為執法力度,積極應對馬蓮井“12·06”暴力襲擊事件,營造了全民護邊守邊的良好氛圍。愛民固邊和雙擁共建成績顯著,被命名為區級“愛民固邊模范旗”,實現了“自治區級雙擁模范旗”七連冠和“全國雙擁模范縣”四連冠。統籌做好其他方面工作,工會、團委、婦聯、紅十字會、殘疾人事業取得新進展,檔案史志、糧食、氣象、石油、煙草、保險、郵政、通信等部門為我旗經濟社會發展作出了新貢獻。

(七)堅持依法行政,自身建設在強化服務中取得新成效

依法執行人大及其常委會各項決議,主動接受政協民主監督和社會輿論監督,辦理人大代表議案、意見、建議和政協委員提案共459件。制定出臺財政支出、戶籍管理等一系列規章制度,政府依法辦事能力和辦事效率不斷提高。強化審計監督和行政監察,加大領導干部經濟責任和重點資金、重點項目審計力度,累計節約財政資金3.5億元。強化政務督查、效能監察和績效考評,行政效能和執行力進一步提升。認真落實黨風廉政建設責任制,堅持“一崗雙責”。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,工作作風進一步轉變,服務群眾意識明顯增強。嚴格執行中央“八項規定”和國務院“約法三章”精神,嚴控“三公”經費支出,深入推進辦公用房清理、公務用車整治,政府公信力、執行力和服務水平顯著提升。

各位代表,“十二五”成績的取得,是盟委、行署和旗委正確領導、科學決策的結果;是人大、政協有效監督、全力支持的結果;是社會各族各界凝心聚力、團結奮斗的結果;是廣大駐軍干部、公安民警和武警官兵忠于職守、無私奉獻的結果。在此,我代表旗人民政府,向所有為額濟納建設與發展做出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,當前我旗經濟發展中依然存在許多困難和問題。一是財政持續增收乏力,收支平衡難度較大,消化存量資金、化解債務任務繁重,缺少大企業、大項目對經濟增長的拉動和支撐,保運轉、保發展、保民生的壓力依然巨大。二是宏觀經濟環境趨緊,大宗商品需求低迷,工業資源轉化增值率低,融資難度大,企業生產經營困難。三是旅游發展層次低、產品少,精品路線打造不到位,基礎建設和配套服務與旅游發展的實際需求差距較大,景區管理亟待加強。四是公共資源配置不盡合理,在教育、醫療等方面與群眾的需求仍有差距,社會管理還存在薄弱環節。五是政府職能尚需進一步轉變,法治政府、服務政府建設仍需進一步加強。對此,我們必須高度重視,不回避、不懈怠、不退縮,下決心認真加以解決。

二、“十三五”發展思路和奮斗目標

“十三五”時期,是我旗全面建成小康社會的關鍵時期,更是我旗搶抓機遇、厚積薄發、大有作為的重要戰略機遇期。我們應當看到:國家“一帶一路”戰略的實施,自治區加速推進“中蒙俄經濟走廊”建設,為我旗實現全方位開放拓展了新空間;中央、自治區、盟一系列定向調控政策的出臺,為我旗經濟社會發展提供了良好的政策環境;自上而下全面深化改革,實施創新發展戰略,推動大眾創業、萬眾創新,為我旗釋放改革紅利、激發市場活力、轉換發展動力帶來了新機遇;我旗連續多年的經濟較快增長,基礎設施持續改善,生態建設不斷加強,發展環境逐步優化,為加快發展積蓄了強大動力;全旗各族干部群眾團結一心、扎實苦干,為加快發展凝聚了正能量。面對新常態,站在新起點,我們必須進一步增強責任感、緊迫感,堅定信心、勇于擔當、積極作為,全力推動經濟社會持續健康發展。這是時代賦予我們的歷史使命,也是全旗人民的殷切期望,更是政府的職責所在。

“十三五”時期全旗經濟社會發展的總體思路是:深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話及考察內蒙古時重要講話精神,緊緊圍繞自治區“8337”發展思路和盟委、行署決策部署,在旗委的正確領導下,堅持穩中有為、穩中有進,深化“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,因勢利導,乘勢而上,在文化旅游、口岸物流、生態建設方面加速推進,在城鎮建設、國防戍邊、社會管理方面大力夯實,努力把額濟納建設的更加美麗、富裕、開放、和諧。

“十三五”時期全旗經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值年均增長8%,達到76.4億元;一般公共財政預算收入年均增長7%,達到8.3億元;固定資產投資年均增長8%,達到75億元;社會消費品零售總額年均增長9%,達到19.2億元;城鎮和農牧區常住居民人均可支配收入年均增長8%,分別達到48954元和27155元。

今后五年,我們的主要努力方向是:

——讓生態文明建設理念更加深入人心。始終把生態保護與建設作為謀劃發展的前提,堅持發展與保護并重、美麗與發展雙贏,加大產業結構調整,轉變經濟發展方式,更加自覺的推動綠色發展、循環發展、低碳發展,著力將額濟納打造成為祖國北疆重要的生態安全屏障。

——讓文化旅游產業的拉動作用更加突出。高標準、高品味抓好景區規劃建設,推動文化旅游深度融合,提升“大漠童話·額濟納”品牌知名度,將得天獨厚的文化旅游資源優勢,轉化為發展優勢和經濟優勢,將文化旅游產業培育成為拉動全旗經濟增長的主導產業、促進百姓增收的富民產業,著力將額濟納打造成為國際旅游休閑目的地。

——讓地區經濟發展的開放與包容性更加深化。積極參與“一帶一路”建設,進一步擴大對外開放領域和空間,努力在中蒙俄經濟走廊建設中發揮積極作用,形成全方位開放格局,著力將額濟納打造成為自治區向西向北開放重要門戶;深化同周邊地區的務實合作,加快公路、鐵路建設,完善立體交通網絡構架,實現優勢互補、資源共享、協同發展,著力將額濟納打造成為服務新絲綢之路和中蒙俄經濟走廊的重要通道;圍繞絲綢之路經濟帶重要交通樞紐建設,合理布局,科學規劃,著力將額濟納打造成為京疆大通道上的重要物流基地。

——讓城鄉環境面貌更加整潔優美。堅持統籌規劃,突出城鎮特色,加快推進城鄉基礎設施一體化建設和網絡化發展,充分發揮中心鎮輻射帶動作用,增強重點鎮的集聚帶動能力,實現重點鎮、守土護邊蘇木鎮基礎設施公共服務均等化,著力將額濟納打造成為疏朗通透、宜居宜游的國際特色文化旅游城鎮和生態文明城鎮。

——讓人民更加幸福安康、社會更加和諧穩定。堅持惠民富民宗旨,按照全面建成小康社會的總體目標,更加注重保障和改善民生,讓人民群眾更多、更好地共享改革發展成果。秉承愛國奉獻優良傳統,積極推進軍民融合發展,深入開展雙擁共建活動,擴大軍政軍民團結成果。鼓勵支持實業戍邊,全面提升守土護邊成效,形成軍警民合力強邊固防,著力將額濟納打造成為祖國北疆重要的安全穩定屏障。

我們堅信,在全旗人民的共同努力下,通過“十三五”乃至今后一段時期的奮力拼搏、激情創業,一個生態更加優美、開放更富活力、經濟更顯繁榮、城市更具魅力、社會更趨和諧、人民更感幸福的額濟納,將以嶄新的風貌屹立于祖國北疆!

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”規劃的開局之年,也是全旗接力加速、轉型發展、乘勢而上的關鍵之年。做好今年的各項工作意義重大,我們將進一步解放思想,開拓創新,務實工作,努力開創各項工作新局面。

主要預期目標是:地區生產總值增長7%,達到43.2億元;一般公共財政預算收入增長7%,達到6.3億元;固定資產投資增長13%,達到58.8億元;社會消費品零售總額增長10%,達到13.8億元;城鎮常住居民人均可支配收入增長9%,達到36316元;農牧區常住居民人均可支配收入增長10%,達到20329元,各項約束性指標控制在上級下達的指標以內。

圍繞上述目標,重點做好以下工作:

(一)調整思路、突出重點,為特色產業發展增動力

——著力培育文化旅游產業融合發展。按照把旅游業培育為經濟社會發展的主導產業和支柱產業,努力打造國際旅游休閑目的地的總體目標,高起點、高標準、高品位規劃建設,不斷做大做強“大漠童話·額濟納”品牌。堅持以5A標準為起點,計劃投資3億元,做好景區創A工作及國家級旅游業改革創新先行區、全域旅游示范區相關規劃編制和申報創建工作。啟動航天體驗中心、天鵝湖、居延古道和黑水城復原籌建工作,推進蒙元文化街、文化主題廣場等特色街區打造,全面加速智慧旅游系統建設。結合“十個全覆蓋”建設成果,積極探索旅游發展的新模式和旅游扶貧的新路子。充分發揮文旅投資管理有限責任公司投融資及旅游資源管理分配的統領作用,進一步完善文化旅游產業經營分配機制。制定《額濟納旗旅游接待戶管理辦法》,大力發展鄉村旅游,鼓勵引導農牧民參與旅游經營。制定《額濟納旗景區管理暫行辦法》,構建多部門聯動的長效監管機制,規范文化旅游市場發展環境。深化區域旅游合作,鞏固拓展敦煌、西安、京津冀、長三角、珠三角等國內旅游主要客源地市場。積極開拓國際旅游市場,推進落地免簽證工作,爭取設立蒙古國領事館,為中蒙跨境游作好前期工作。加快文化旅游資源的保護與搶救,盡快完成文化產業發展規劃編制。大力實施胡楊林補植封育和非物質文化遺產保護傳承,實現文化旅游資源的可持續開發。深度挖掘居延文化、土爾扈特文化,鼓勵開發獨具地域特征和鮮明文化特色的文化旅游產品。重點提升金秋胡楊節、五彩紅柳節影響力,著力做大環胡楊林國際自行車公路邀請賽品牌,不斷擴大中蒙觀賞石寶玉石文化旅游節、中蒙商品展銷會等活動知名度,推進中蒙國際經濟文化體育交流月、賽駝賽馬活動常態化,重點打造國際賽駝基地。探索舉辦冰雪胡楊節、越野e族沙漠挑戰賽、暑期夏令營等活動,均衡額濟納四季旅游。

——著力提升對外開放水平。緊緊抓住國家“一帶一路”戰略機遇,立足口岸區位、資源優勢,推動鐵路口岸建設,爭取將策克口岸升格為國際性常年開放口岸和蒙古國肉類及畜產品定點進口口岸。加快口岸規劃調整,有效整合優勢資源,努力把中蒙策克至西伯庫倫跨境經濟合作區納入自治區“一帶一路”建設規劃。啟動策克綜合保稅區、亞力達物流園區、蒙元文化綜合體等項目建設,推動策克至納林蘇海特鐵路、策克至巴彥洪格爾市三級公路、策克至南戈壁省達蘭扎德嘎德市三級公路取得實質性進展。加快電子口岸建設,推動口岸信息中心、海關監管設施信息化、旅檢通道改造、出入境監管場所配套等項目建設。完善雙邊聯核機制,不斷提高通關能力,爭取全年實現過貨量900萬噸。擴大對外開放步伐,深化與南戈壁、巴彥洪格爾省的友好往來,加大與前杭蓋、后杭蓋、戈壁阿爾泰省的交流,爭取在多領域實現務實合作。充分借助京新高速公路、臨哈鐵路過境優勢,大力發展現代物流業,著力打造京疆大通道上的重要物流基地。

——著力加強城鎮建設管理。堅持城鄉統籌,全力打造疏朗通透、宜居宜游的國際特色旅游城鎮和生態文明城鎮。完善城鄉規劃,實現鄉鎮、嘎查建設規劃全覆蓋。抓好中心城鎮建設,堅持新城區建設與舊城區改造同步,對胡楊街、軍民街等6條市政道路罩面,更換177公里市政道路路基石。實施中水管網、給水擴建及鎮區美化、綠化、亮化建設,爭取慶華熱源點并網供熱。啟動額濟納公園、水上樂園等項目建設,全力做好雷達營、氣象局的布局及搬遷。新建4處集金融服務、交警崗廳、環衛驛站等功能于一體的綜合服務場所,新增公共自行車租賃點4處,建成1.6萬平方米停車場一處,在人口密集棚戶區新建旱廁2座、垃圾點2處并增設果皮箱。堅持把棚戶區改造與消化存量房和保障性住房建設統籌結合,穩步實施達鎮棚戶區改造工程,引導臨街重點區域居民按照城鎮規劃自拆自建,促進房地產業健康有序發展。加大城市綜合執法資源整合,提高城市管理水平。創新物業管理模式,提高物業服務質量。結合“十個全覆蓋”、美麗鄉村建設,圍繞“小而精、小而美、小而特”的原則,逐步實現重點蘇木鎮“三通四化”,擴大偏遠蘇木鎮公共服務覆蓋面,推動城鎮與農牧區相互促進、統籌發展。

(二)創新理念、破解瓶頸,為提升發展質量夯基礎

——著力鞏固生態建設成果。始終堅持生態優先,扎實推進生態文明建設。認真落實草原生態補獎政策、森林生態效益補償制度,提高農牧民生態保護政策性收入,設立轉移轉產創業基金。繼續實施胡楊林自然保護區、居延海濕地保護等工程,啟動百萬畝梭梭林種植項目,完成飛播造林5000畝。加大馬蓮井地區生態保護執法檢查力度,堅決打擊和制止額濟納中上游地區水利資源和生態環境破壞行為。科學調配、分區輪灌,讓更多的水資源進入胡楊林,努力實現黑河水生態效益最大化。加強水利基礎設施建設,完成黑河下游河道治理工程,實施納林河河道疏通工程,新建策克下游查干阿木水閘,爭取啟動昂茨河、哈拉素海、菜茨格敖包三座中型水閘除險加固工程。做好第三次全國農業普查,抓好土地確權工作,深入推進土地清理整頓,嚴厲打擊亂開濫墾土地、超載過牧、白色污染等破壞生態環境的違法行為。實行最嚴格的環境保護制度,嚴把項目準入門檻,嚴格落實節能減排目標責任制,重點抓好污水處理廠、垃圾處理廠運行監控。大力推進質量興旗,弘揚生態文化,樹立低碳消費和綠色消費理念。深入推進公共機構節能工作,構建綠色發展保障體系。

——著力優化農牧產業結構。堅持生態效益與經濟效益并重,加快推進農牧業現代化建設,著力轉變農牧業發展方式。嚴格控制農作物播種面積,積極推廣高效節水特色農業,新增節水灌溉面積1萬畝,推廣無公害蜜瓜1.5萬畝、黑果枸杞1000畝、駿棗500畝。加大農牧業龍頭企業扶持力度,重點抓好冰雪果業蜜瓜精深加工建設,拓寬農牧民增收渠道。嚴格以草定畜,適度發展畜牧業,推動畜種改良,加速畜群出欄率、周轉率,切實提高農牧民收入。制定出臺《扶持發展沙產業優惠辦法》,加大梭梭、肉蓯蓉等沙生植物種植,不斷壯大特色沙產業,提高農牧業雙重效益。采取“請進來、走出去”的方式,抓好農牧民實用技術培訓。加強經紀人隊伍、合作社組織建設,引導發展“互聯網+企業+基地+新型農牧民”的產業化發展模式,讓農牧民從產業化經營中得到更多實惠。加大動物疫病防控力度,全力做好森林草原防火工作。

——著力推動工業經濟高效發展。堅持以產業布局調整為主線,以項目建設為支撐,有效整合礦產資源,積極引導工業企業及項目向策克口岸集中,推動工業經濟綠色發展。認真研究國家產業政策導向,暢通信息渠道,力促項目多落地、早落地。鼓勵開展分布式新能源項目,推進智能微電網建設。加大協調服務力度,推動慶華集團100兆瓦風電、恩菲公司20兆瓦光電項目開工建設,慶華2×50兆瓦熱電聯產、凱鋒礦業1500萬平方米石材加工、圓通礦業資源綜合開采及回收利用項目投產達效。抓好經濟運行和監測,強化重點項目服務管理,繼續落實領導干部聯系企業制度。加大資源勘探儲備力度,為全旗經濟后繼發展提供資源保障。進一步加大銀企對接力度,創新融資方式,拓寬融資渠道,幫助工礦企業應對生產經營困難。2016年,全旗計劃實施重點建設項目70項,力爭完成投資26.3億元,確保固定資產投資穩步增長。

——著力提升基礎保障能力。堅持“量力而行、有序發展”的原則,加快推動交通、電力、通訊等基礎設施建設,不斷提高經濟社會發展保障能力。積極做好京新高速等重大項目協調服務,抓好飛機場、火車站改擴建,及早謀劃額旗至阿右旗一級公路、額旗至巴音諾爾公一級公路、額旗至酒泉鐵路項目立項,做好臨哈鐵路分公司在達來呼布鎮設立的各項籌備工作。加快推進第二電源工程前期工作,完成220千伏金額線遷建、額濟納220千伏變電站至達來呼布雙回輸電線路、額濟納220千伏變電站至達鎮南雙回輸電線路、達來呼布110千伏變電站1號主變增容、達鎮南35千伏變電站1、2號主變增容工程,進一步提高供電可靠性;為馬鬃山蘇木、算井子派出所接入網電,提高網電覆蓋率。加快4G網絡建設,新建電信4G基站11個。完成11個住宅小區光纖入戶二期工程,實現光纖網絡全覆蓋。

(三)強化保障、普惠民生,為構建和諧社會增福祉

——推動教體事業均衡發展。優先發展民族教育,大力發展學前教育,全面推進素質教育,促進各類教育均衡發展。大力實施教育信息化工程,完善學校功能室設施設備。啟用蘇泊淖爾蘇木中心幼兒園,啟動足球館建設,籌建小學、幼兒園各一所。繼續擴大蒙古國留學生培養規模,深化與蒙古國教育交流合作。深入開展“教育質量提升年”活動,加強教師隊伍建設,全面提升教育教學質量。積極引進優秀人才,補充教師隊伍,進一步強化教師培訓力度。全面加強校園安全建設,創建平安校園。深化校園足球改革,著力構建校園三級聯賽體系。充分發揮青少年文化中心陣地作用,增強青少年綜合素質。廣泛開展全民健身系列活動,不斷豐富群眾體育文化生活。

——完善醫療衛生服務體系。深化醫藥衛生體制改革,全力推進旗級公立醫院綜合改革。扎實開展“醫療服務質量提升年”活動,加強全科醫生和臨床骨干培訓,進一步提高醫技水平和醫療服務能力。大力實施基本公共衛生和重大公共衛生服務項目,促進服務均等化。做好重大傳染病防控工作,廣泛開展全民健康教育和健康促進行動,強化衛生計生綜合執法監督。認真執行“一法兩綱”,著力規范母嬰保健服務。扎實做好旗級醫療機構重點專科能力提升和基層衛生服務體系建設,推進蘇泊淖爾蘇木衛生院標準化建設,啟動蒙醫醫院綜合大樓項目,大力扶持和促進蒙中醫藥事業發展,進一步提高全旗城鄉居民衛生保障水平。落實“全面二孩”政策,促進人口長期均衡發展。

——鼓勵創業帶動就業。千方百計搭建就業平臺,解決好零就業家庭、“4050”人員、退役軍人和大中專院校畢業生的就業問題,年內提供就業崗位1500個,實現新增就業350人。加大創業擔保貸款力度,充分發揮大學生創業園的帶動作用,引導創業帶動就業。加強職業技能培訓,突出“訂單式、定向式”培訓,引導勞動者轉變就業觀念,提升創業就業能力。認真落實殘疾人按比例就業政策,積極促進殘疾人就業。規范人力資源市場秩序和企業用工行為,著力構建和諧勞動關系。

——扎實做好社會保障。堅持把保障和改善民生工作放在更加突出的位置,高度關注弱勢群體,及時解決他們生產生活中的困難和問題。繼續完善城鄉居民社會養老保險制度,做好各類補貼發放工作。完善城鄉低保、五保供養和特困救助體系,加快發展社會福利、慈善和殘疾人事業,全面提高社會保障能力。積極推進公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度,提高蘇木鎮工作人員工資待遇。建立完善精準扶貧長效機制,加快貧困群眾脫貧致富步伐。充分發揮老年活動中心、社區活動場所的服務功能,讓老年人的生活更加健康充實。加強國防教育,做好優撫安置,鞏固軍政軍民團結。

——強化社會管理創新。鞏固“六五”普法成果,做好“七五”普法前期工作,加大司法調解和社區矯正工作力度,健全社會矛盾化解長效機制。扎實推進“平安額濟納”建設,完善社會治安綜合治理防控體系,重新劃設達鎮市政道路交通指示線、增設交通指示牌,并在阿拉騰陶來廣場、擁軍廣場等人員密集公共場所和重點部位安裝監控設施。加強安全生產管理,嚴格落實安全生產黨政同責和“一崗雙責”制度,推進食品藥品安全建設,強化重點區域、行業、特種設備安全保障設施的監督管理,嚴防重特大安全事故發生。強化綜合應急救援管理機制和隊伍建設,提升公共突發事件預警和應急處置能力。認真落實黨的民族宗教政策,規范蒙古語言文字標準化使用和管理,維護民族團結進步的良好局面。扎實推進外事僑務、檔案史志、糧食儲備、氣象、保險、郵政等工作,關心支持婦女兒童、工會、共青團、紅十字會和殘疾人等事業。

——抓好“十個全覆蓋”工程。深入實施農村牧區“十個全覆蓋”工程,認真落實規劃,科學調配資源,合理擺布項目,突出各自特色,精心組織施工,加強后續管理維護,切實把這項最大的綜合性民生工程抓緊抓實。按照計劃和安排,春節前完成各項規劃的制定、論證、審批和土坯房、危舊房、空心房的拆除工作,確保3月底全面開工建設,8月底全部竣工投用。充分發揮便民流動服務車功效,為偏遠地區農牧民提供常態化服務。繼續打造“胡楊人家”293戶,實現“胡楊人家”特色街區裝修改造全覆蓋。

——竭力辦好惠民實事。今年,旗政府將繼續著眼群眾最關心、最迫切、最現實的利益問題,集中力量為群眾辦好“10件實事”:一是實施風光互補電力擴容工程,將偏遠地區407戶農牧戶風光互補設備增容至2000瓦。二是啟用老年人活動中心,為老年人免費提供集休閑、娛樂、健身等功能于一體的活動場所。三是提高偏遠地區89戶農牧戶海事衛星電話話費補貼,由每月100元上調至150元。四是實施嘎查公路延伸項目,修建巴彥高勒、格日勒圖嘎查通村砂石路40公里、瀝青路10公里,修建古日乃嘎查通村瀝青路53公里。五是新建一座圖書館,年內完工并投入使用。六是啟動額濟納公園改造工程,建成集休閑、娛樂、健身等功能為一體的城市公園。七是改造團結、豐景等7個老舊小區水、電、暖等基礎設施。八是實施農貿綜合批發交易市場改擴建,并建設2600平方米物流信息中心。九是提高我旗部分公益性崗位人員工資待遇,最低月工資標準達到1800元,且工齡每滿一年增加50元。十是提高全民健康水平,為旗醫院購置診療設備,并在三年內完成本旗戶籍人員免費基本健康體檢。

(四)轉變作風、優化環境,為打造陽光政府樹形象

全面建成小康社會的宏偉目標,對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須更加注重自身建設,更加注重提升服務水平,切實增強推動科學發展的能力,努力建設人民滿意政府。依法行政,著力構建法治政府。堅持運用法治思維和法治方式履行職責,自覺接受人大、政協及社會各界的監督,認真聽取人大代表、政協委員和工商聯、無黨派人士意見。健全依法決策機制,完善政府法律顧問制度,嚴格執行重大決策聽證、重要事項公示、重點情況通報,提高科學民主決策水平。全面推行權力清單、責任清單和負面清單制度,加大行政問責力度。優化整合行政執法力量,切實做到嚴格規范、公正文明執法。執政為民,著力構建服務政府。堅持問題導向,切實回應群眾呼聲、企業期盼和社會關切,提高政府工作的針對性和實效性。加強政務服務大廳建設,所有涉及審批業務的部門單位全部入駐大廳。加大簡政放權,將行政審批事項精簡保留在30項以內,集中辦理的便民服務事項精簡保留在40項以內,最大限度方便群眾辦事。強化公共服務職能,擴大公共服務范圍,鞏固商事制度改革成果,在構建“大眾創業、萬眾創新”的社會發展格局中,不僅要惠及戶籍人口,還要讓更多的投資者、建設者分享改革發展成果。求真務實,著力構建高效政府。鞏固“三嚴三實”專題教育成果,大力精減會議和文件,騰出更多時間精力,多蹲點調研、多下訪解難、多上門服務,努力營造讓群眾和投資者放心、安心、舒心的生產生活環境。強化“一分部署、九分落實”理念,對旗委、政府確定的重大決策部署、重點工作任務,嚴格按規定時限一抓到底,確保政令暢通。切實加大督查力度,嚴格執行目標責任倒逼考核制,推動各項工作提質、提速、提效。勤政廉潔,著力構建清廉政府。深入貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,認真落實黨風廉政建設主體責任,適應“一崗雙責”新常態,種好“責任田”、堅守“主陣地”。強化行政監察和審計監督,堅決查處失職瀆職、貪污受賄、以權謀私等違法違紀案件。嚴格執行領導干部個人事項報告、經濟責任審計等制度,讓行政權力始終在陽光下運行。嚴格執行中央八項規定,鞏固公務接待、公務用車和辦公用房整改成果,推進管理常態化。嚴控“三公”經費,厲行勤儉節約,把更多財力用于保障和改善民生,政府自覺過“緊日子”,讓群眾過上“好日子”。

各位代表,時代賦予重任,人民寄予厚望,只有實干才能鑄就輝煌。讓我們在盟委、行署和旗委的堅強領導下,團結一心、奮力拼搏,開拓創新、積極作為,為建設美麗、富裕、開放、和諧額濟納,全面建成小康社會而努力奮斗!

 

 

 

 

【名詞解釋】

1、“三證合一”、“一證一碼”制度:即將企業登記時依次申請的,分別由工商部門核發的營業執照、質監部門核發的組織機構代碼證、稅務部門核發的稅務登記證,改為一次申請,由工商部門核發一個加載統一社會信用代碼的營業執照,即“一證一碼”營業執照。

2、不動產統一登記:即經權利人利害關系人申請,由國家專職部門將有關不動產物權及其變動事項記載于不動產登記簿的事實。

3、“三到村三到戶”:即“規劃到村到戶、項目到村到戶、干部到村到戶”。

4、“智慧旅游”:即利用云計算、物聯網等新技術,通過互聯網/移動互聯網,借助便攜的終端上網設備,主動感知旅游資源、旅游經濟、旅游活動、旅游者等方面的信息,及時發布,讓人們能夠及時了解這些信息,及時安排和調整工作與旅游計劃,從而達到對各類旅游信息的智能感知、方便利用的效果。

5、“三通四化”:即通水、通電、通訊,綠化、美化、亮化、硬化。

6、“一法兩綱”:《中華人民共和國母嬰保健法》《中國婦女發展綱要》《中國兒童發展綱要》

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