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索引號: AB-xzfgzbmejnqrmzf-zcfgzn--2017-0519 文號:
公開責任部門: 額濟納旗人民政府 公開日期: 2017-05-22 17:02:38
公開目錄: 政策法規 公開形式: 主動公開
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額濟納旗低收入對象綜合認定辦法(試行)

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第一章  總  則

第一條  為進一步提高低收入對象認定精準度,推進全旗低保工作規范化管理,根據《社會救助暫行辦法》(國務院第649號令)、《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發〔2012〕45號)、自治區民政廳《關于進一步推進低保對象認定綜合指標體系和規范檔案管理工作的通知》(內民政發〔2015〕32號)和《阿拉善盟關于建立低收入對象綜合認定指標體系建設工作的指導意見》(阿署辦發〔2015〕150號)、《阿拉善盟城鄉居民最低生活保障實施辦法》(阿署辦發〔2014〕11號)文件要求,結合我旗實際,制定本辦法。

第二條  戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定低收入對象的三個基本條件。依據申請人及家庭成員的戶籍、年齡、疾病、殘疾、贍(撫、扶)養人情況、家庭收入情況、財產狀況、醫藥費等支出以及民主評議情況等綜合因素認定低收入對象。低收入家庭成員按《阿拉善盟城鄉居民最低生活保障實施辦法》相關規定確定。

堅持統一全旗低保核查口徑,通過公式換算家庭收入的原則;堅持“誠信申報、逐項核實、信息比對、如實反饋、民主評議”的原則;堅持經公示無異議,且家庭收入和財產符合家庭經濟狀況核對規定條件的原則。

第三條  納入低保保障范圍的對象,按核定的共同生活的家庭成員人均收入實行按戶施保、差額救助。

低保邊緣對象的認定標準按我旗最低生活保障標準的2.5倍確定標準。
  經核算月收入差額部分低于最低生活保障標準120元以內的,按120元救助,達到或高于120元的,按實際差額救助。

第四條  經核查,雖然收入超出最低生活保障標準,但因遭遇重特大疾病、慢性病等其他原因產生合理性大額支出,供養大學生等原因導致家庭經濟入不敷出,導致生活困難的,可享受臨時、醫療等其他社會救助。

第五條  各蘇木鎮人民政府,依據本辦法開展低收入對象核查認定工作,嘎查(社區)協助做好相關工作。

第二章  資格條件

第六條  申請低收入家庭成員必須是長期共同生活的下列成員:

配偶,未成年子女和父母;已成年但不能獨立生活的重病、重殘子女(包括在校接受本科及其以下學歷教育的子女);其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并長期共同生活的人員。

    第七條  申請低保救助家庭應提供的材料:

    (一)個人申請;

(二)家庭戶口簿和居民身份證原件及復印件;

(三)家庭收入證明材料;

(四)重特大疾病致困者提供旗級以上醫院出據的醫療診斷證明、處方、病歷、藥費收據等相關證明原件及復印件;

(五)意外性事故致困者提供有關部門對意外性事故處理的文件證明;

(六)殘疾人應提供殘聯部門核發的第二代《中華人民共和國殘疾人證》;

(七)家庭有在校本(專)科生的,應提供學生在校證明材料;

(八)人戶分離家庭,應提供現居住地嘎查(社區)證明(注明家庭生活狀況、住房、聯系方式等情況),收入證明;

(九)其他應提供的材料。

第八條  有下列情況之一的家庭不予認定:

(一)未按規定提出申請,不提供有關證件、證明,或證件、證明提供不齊全的;

(二)不配合或不委托授權工作人員依法對其家庭經濟狀況進行核對、隱瞞家庭真實收入和財產及子女情況、提供虛假證明或轉移財產的;

(三)家庭成員有養老金、離退休金、退職生活費、遺屬補助金、工資性收入等固定收入且家庭月(年)人均收入高于當地低保標準的;

(四)調查期內家庭銀行存款、有價證券、股票等金融資產人均超過我旗核定應急存款標準的(24個月的當年低保標準總額);

(五)擁有非維持家庭基本生活需要的汽車、空調、計算機等高檔消費品及飼養觀賞性寵物的;

(六)近半年內購買高檔家用電器等非生活必需品;近兩年內非拆遷原因購買商品住房和近一年內高標準裝修現有住宅的;家庭擁有兩處及以上住房或有房屋出租的;家庭擁有商業用房的;

(七)外地戶籍轉入本旗不足5年(含5年)的,雖滿5年以上,但不長期居住在本區域內的;

(八)有高值收藏、購買股票或有其他投資行為的;有高于最低生活保障標準的饋贈、禮金支出的;

(九)雖經家庭經濟狀況核對顯示的家庭人均月收入低于我旗最低生活保障標準,但家庭實際生活水平明顯高于我旗最低生活保障標準。

第三章  收入核定

第九條  收入核定以當地最低工資標準和勞動力系數為基礎,采取調查、評議等辦法進行核定。

個人勞動力系數僅用于城鄉無固定職業和收入的務工人員,依據年齡、殘疾程度、重病、慢病等綜合因素確定(勞動力系數測算標準及代碼表附后)。

第十條  一般家庭收入核算

家庭月人均收入=(家庭成員年收入總和+綜合性其他收入總和-家庭合理性大額支出)÷家庭成員數÷12個月。

(一)家庭成員年收入:包括工資性收入、務工收入、從事農、牧業生產、個體工商戶等經營性收入;

(二)綜合性其他收入包括:財產性收入、投資收入、出租房屋等資產收入、知識產權收入、其它收入;

(三)轉移性收入:主要包括退休金、養老金、失業保險金、遺屬補助費、賠償收入、因勞動合同終止或解除所獲得的經濟補償金(含生活補助費、一次性安置費)、政策性補助(如公益林、退牧還草、草原補獎、糧食直接補貼等)、贍養費、撫(扶)養費、提取住房公積金、接受饋贈收入、繼承收入等經認定應計入收入的收入。

    1、工資收入。在機關或企事業單位兼職、兼業收入和從事各種技藝、各項勞動服務所得的報酬。有工作單位的人員按現行工資標準核定,由職工所在單位出具職工收入情況證明和工資表,并經單位蓋章認可;從事務工和靈活就業的,按不低于人社部門最低年工資標準核定;連續6個月以上未領到或未足額領到工資的在職職工,按實際收入計算家庭收入。60周歲以上領取養老保險等工資性收入(城鄉居民基礎養老保險不計收入),以實際領取數額計算。

2、從事農、牧業生產經營收入的核算

個人年收入=個人勞動力系數×上年度本地區農牧民人均純收入×60%。

擁有生產和經營性生產資料的如:牛、羊、駱駝等其他牲畜或耕地、林地及從事沙產業盈利的資源的可依據本地上年度市場價格和規模核算其年收入。

農村牧區家庭經營年收入(養殖業或種植業)=每頭或每畝(畝牲畜或林地)按上年度收益價格核算標準×現有牲畜頭數或畝數及沙產業規模。

3、務工收入核算

零星務工:個人年收入=個人勞動力系數×上年度本地區最低工資標準×6個月。

相對固定:個人年收入=個人勞動力系數×上年度本地區最低工資標準×8個月。

個人年收入按實際收入計算。另外,出租房屋收入按相對固定收入核算。

4、土地、草牧場、房屋出租、拆遷、征用等財產性收入以實際數額計算。

5、國家各項惠農惠牧補貼等轉移性收入:以實際領取數額計算。

6、贍(撫、扶)養費的核算認定

法定贍(撫、扶)養義務人是指《婚姻法》規定的相關人員。為確定認定對象相關贍養、撫養、扶養義務人員是否具有贍養、撫養、扶養能力,民政部門可對認定對象家庭成員之外的相關贍養、撫養、扶養義務人家庭經濟狀況一并進行核對。

(1)子女居住在農村,從事農業生產經營或無畜戶的,付給父母的年贍養費一個人勞動力系數×上年度本地區農牧民人均純收入基準數×4%;

(2)子女無穩定收入,在城鎮務工的,付給父母的年贍養費一個人勞動力系數×上年度本地區月最低工資標準×8個月×5%;

(3)子女從事養殖業經營的,按家庭養殖業年純收入的5%付給父母年贍養費;

(4)子女在農村從事個體工商經營或合作社經營的,付給父母的年贍養費一個人勞動力系數×上年度本地區農民人均純收入基準數×3%;子女在城鎮從事個體工商經營或合作社經營的,付給父母的年贍養費一個人勞動力系數×上年度本地區最低工資標準×8個月×6%;

(5)子女家庭有正在使用的家庭小轎車(殘疾人代步車除外)或機動運輸車輛的,按購車價的2%核算付給父母的年贍養費;

(6)子女為行政事業單位或國有集體企業正式職工,付給父母的年贍養費=年家庭工資總額×5%(按其實際工資收入計算);

(7)子女從事其他行業的,參照上述類似標準核定贍養費;

(8)同一個子女,上述收入項目重復時,應累計計算收入和贍養費;

多子女老人的贍養費按各子女提供贍養費總和計算。

有下列情況,可視為暫不向其父母提供贍養費:

(1)子女長期共同生活的家庭成員中有患重特大疾病的;

(2)子女是正在服役的義務兵;

(3)子女是連續三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;

(4)子女在監獄、勞動教養場所內服刑、勞動教養的。

(5)子女目前享受低保的;

 (6)子女為無固定收入的殘疾人家庭;

 (7)單職工,同一家庭有兩名及以上在讀大學生的。

第十一條  不計入家庭收入的項目

(一)給國家、社會和人民做出特殊貢獻,政府給予特殊享受的補貼收入。盟、旗以上勞模退休后享受的榮譽津貼;

(二)政府及政府有關部門、企事業單位對工作、學習成績優秀者、見義勇為等先進分子給予的獎金;

(三)人身傷害賠償中生活費以外的部分,如:醫療費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、營養費、殘疾輔助器具費、康復費、后續治療費;

(四)因病、因災、因就學困難等原因由政府和社會給予的救助款物;

(五)喪葬費、一次性撫恤金、因工(公)負傷人員的工傷費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費;

(六)計劃生育獎勵與扶助金(含獨生子女獎勵金);

(七)按規定由個人繳納的住房公積金和各項社會保險統籌費;

(八)優撫對象按規定享受的撫恤金、補助金、護理費、保健金;

(九)城鄉居民的基礎養老金、高齡津貼;

(十)因住房拆遷,被拆遷人按照《住房拆遷協議》規定所獲得的搬家補助費或臨時安置補助費;

(十一)政府和社會給予貧困在校生的救助金、生活補貼和在校學生獲得的獎學金、助學貸款等;

    (十二)經當地政府認定不計入家庭收入的其它收入。

第十二條  家庭合理性大額支出:年內因重特大疾病或其他疾病及突發性和意外傷害、事故、供養大學生等原因造成的大額支出。不包括家庭日常支出(如:水、電、取暖、油鹽米、門診小病、衣行等)。

重特大疾病、慢性病及特殊病的認定和產生醫療費用大額支出的依據《阿拉善盟關于建立低收入對象綜合認定指標體系建設工作的指導意見》相關規定認定。

第十三條  家庭成員勞動力系數的核定。僅用于城鄉無固定職業和收入的務工人員,根據其家庭成員年齡段、殘疾程度、重病、慢性疾病等綜合因素確定個人勞動力系數,按照旗相關部門公布的地區上年度農牧民人均純收入或城鎮最低工資標準、上年度本地區農牧民人均純收入基準數測算農村土地經營收入和城鎮務工兩項收入,最終核定家庭及成員年務工收入。

殘疾認定依據殘聯部門核發的第二代《殘疾人證》。對于因特殊原因未辦理殘疾證的,可由本人或監護人提出申請,由殘聯認定。(詳情見附件)。

第四章  低收入對象申請、審核、審批程序

第十四條  城鄉低保對象的申請與審核審批程序:

(一)申請受理。凡認為符合條件的城鄉居民都有權以家庭為單位,直接向蘇木鎮提出最低生活保障書面申請,并按規定提交相關證明材料。申請人要簽署《家庭收入和財產狀況聲明》、《授權核對委托書》和《誠信承諾書》。蘇木鎮無正當理由,不得拒絕受理申請。受申請人委托,嘎查(社區)可以代為提交申請。

申請社會救助待遇應提供以下材料:按照屬地管理的原則,以戶為單位,提出書面申請,并寫明困難的原因、家庭基本情況、收入情況及救助的理由。以下材料復印件一式三份:

1、個人申請;

2、居民戶口薄原件及復印件;

3、家庭成員居民身份證原件及復印件;

4、家庭成員收入證明;

5、享受低保家庭提供全體成員一寸免冠照片及合影(3張);

6、下崗證、退休證、結婚證、離婚證(判決書)、殘疾人證、學生證(入學通知書)原件及復印件;

7、按有關政策規定領取一次性補償費的數額及用途文件證明復印件;

8、有關裁決、判決材料等;

9、贍養、撫養、扶養協議書證明;

10、享受各類政策性補助的領款證明;

11、就業狀況證明、勞動能力狀況證明、養老保險證明、失業保險證明、下崗職工基本生活費證明;

12、重特大疾病致困者提供旗級以上醫院出據的醫療診斷證明、處方、病歷、藥費收據等相關證明原件及復印件;

13、喪失勞動能力的人員,需出具旗級以上醫院(含旗級)的診斷證明原件及復印件;

14、意外性事故致困者提供有關部門對意外性事故處理的文件證明;

15、符合就業條件而未就業人員,需首先到有關部門進行求職登記,并提供有關部門出具的求職登記證明,否則不予受理申請;

16、有出租或租房的,要有出(租)房的協議,并如實填寫收入狀況申報表以及房產證;

17、儲蓄及其他金融性財產憑證;

18、需要提供的其它材料。

(二)審核程序。蘇木鎮是審核社會救助申請的責任主體,社會救助經辦人要在嘎查(社區)協助下,對最低生活保障申請家庭經濟狀況逐一入戶調查,詳細核查申請材料以及各項申明事項的真實性和完整性,并由調查人員和申請人簽字確認。

(三)民主評議。入戶調查結束后,由蘇木鎮組織嘎查(社區)代表或評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產狀況以及入戶調查結果的真實性進行評議。評議小組以嘎查(社區)代表為主,不得少于常住人口的5%-10%,在充分醞釀的基礎上,評議采取無記名的方式進行,當場公布評議結果,由蘇木鎮組織評議人員和申請人(被調查人)共同簽字確認,并在其居住地進行第一榜公示,內容:入戶調查、民主評議、審核結果、擬保標準和擬保障類別等公示后無異議的向旗民政局上報調查材料和審核意見,對有異議不符合條件的要書面告知本人并說明理由。

(四)審批程序。旗民政局是社會救助審批的責任主體,在作出審批決定前,全面審查蘇木鎮上報的調查材料和審核意見,并做到60%入戶調查,對符合條件的作出審批決定,同時做好相關入檔備案工作。對有異議不符合條件書面告知本人并說明理由。

審核調查和最終審批等工作事項要在30個工作日內完成。需要重新進行審核的,工作時限要重新計算。旗民政部門進行第二榜公布,內容:本地區的保障標準、保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額和保障類別、是否社會救助經辦人和嘎查(社區)干部的近親屬等進行長期公示。與此同時,要做好網絡滾動公示,完善面向公眾的低保對象信息查詢機制,無正當理由不得拒絕公眾查詢。群眾對審核審批結果提出疑義的,管理機關應當及時調查復核,并作出合理解釋。要注意保護最低生活保障對象的個人隱私,嚴禁公開與享受最低生活保障待遇無關的信息。對公示后無異議的社會救助經辦人和嘎查(社區)干部的近親屬要單獨說明。

旗民政局將統一印制《申請審核審批表》,全面記錄入戶調查結果和居民家庭經濟狀況核對結果,《申請審核審批表》的填寫要由評議審批參加人、入戶調查人和被調查的戶主簽字負責。

第十四條 發放程序。對審批通過的申請對象,嚴格按照上級民政部門規定,在要求時限內發放最低生活保障金。

第五章  檔案管理

第十五條  加強低保對象及低保邊緣對象檔案管理,采取紙質檔案和電子檔案同步并行的管理方式,實行一戶一檔,主要包括“三書”、“四表”、“兩記錄”,嚴格按照《阿拉善盟城鄉最低生活保障檔案管理辦法》要求填寫。

(一)“三書”。主要包括:(1)低保申請書。由申請家庭書面陳述申請社會救助的理由,同時提供家庭成員戶口簿和居民身份證復印件以及疾病、殘疾和子女就學等相關證明材料。(2)家庭收入、財產聲明及如實申報承諾書。由申請家庭如實填寫家庭成員收入情況及家庭財產狀況,承諾提供的相關資料真實完整,并承諾當家庭人口狀況、收入狀況、財產狀況發生變化時,及時履行告知義務。(3)家庭經濟狀況核查授權委托書。由社會救助申請家庭成員簽字確認的承諾授權委托民政部門向相關部門查詢其家庭成員住房、車輛、公積金、社保、銀行存款、有價證券、通訊及水電支出等多方面信息。

(二)“四表”。 主要包括:(1)家庭收入財產狀況入戶調查表。包含入戶核實的申請家庭人口、收入及財產狀況等信息,調查記錄需蘇木鎮、嘎查(社區)入戶調查人員及申請家庭戶主簽字確認。(2)最低生活保障審核審批表。包含低保審核審批工作各個環節的領導責任人及直接經辦責任人信息,由相關責任人簽字確認并加蓋單位公章。(3)近親屬人員登記備案表。包含國家公職人員、社會救助經辦人員及嘎查(社區)干部近親屬享受社會救助的對象信息。(4)社會救助對象動態管理表。包含旗(區)民政部門對享受社會救助待遇的家庭依據家庭收入、家庭財產狀況變化而做出的停發、增發、減發低保金的相關信息記錄和有關審核材料。

(三)“兩記錄”。 主要包括:(1)民主評議記錄。評議主要是對申請家庭收入及財產狀況的真實性進行評議。包含民主評議舉行的時間、地點、參加人員及評議結果,并由參加人員簽字確認。(2)公示記錄。包含公示的時間、地點、是否收到反饋情況說明及公示的實地圖片信息。

原始紙質檔案由旗民政部門留存,電子檔案由旗民政局、蘇木鎮共同留存。

其他救助檔案管理參照低保檔案管理執行。

第六章  監督檢查與處罰

第十六條  嚴格落實《內蒙古自治區城鄉居民最低生活保障工作監督檢查及責任追究辦法》(內政辦發〔2014〕107號)和《阿拉善盟社會救助工作監督檢查和責任追究辦法》(阿署辦發〔2015〕110號),申請救助家庭隱瞞家庭收入、家庭財產、家庭成員擁有機動車輛等情況,提供偽造證件或虛假證明以及未如實提供其他相關情況,騙取城鄉低保家庭待遇的,由旗民政局取消相關救助待遇,追回所得物款,且3年內不予享受城鄉低保、住房救助、教育救助、臨時醫療救助、臨時救助等待遇。對蘇木鎮、嘎查(社區)干部、低保經辦人員在審核、審批中徇私舞弊的,按相關紀律條例,嚴肅處理。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十七條 旗家庭經濟狀況核對中心、收入核查成員單位工作人員對獲得涉及核對對象的經濟狀況信息,僅限于在城鄉低收入家庭經濟狀況核對中與申請救助家庭申報的收入和財產進行比對,不得擴大使用范圍。同時應加強信息保密,不得向核對工作無關的任何組織或者個人泄露。

第十八條 從事低收入家庭經濟狀況核對的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或將申請救助家庭成員的經濟狀況信息泄露造成嚴重后果,根據國家相關規定給予行政處分;構成犯罪的,依法移送司法機關處理。

第十九條 社區(嘎查)、蘇木鎮、旗民政局應當設立舉報箱和舉報電話,接受群眾和社會監督。

第七章      附  則

第二十條  低收入對象認定審批過程中,本辦法未作出規定的事項,按照國家和自治區有關規定執行。

第二十一條 本辦法由額濟納旗民政局負責解釋。

第二十二條 本辦法自頒布之日起施行。

 
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