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索引號: AB-xzfgzbmejnqrmzf-ldjh--2017-0021 文號:
公開責任部門: 額濟納旗人民政府 公開日期: 2016-03-31 11:32:32
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孟和在旗委十二屆十一次全委(擴大)會議上的講話

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孟 和

(2016年1月13日)

 

同志們:   

這次會議的主要任務是,全面貫徹落實黨的十八屆五中全會、自治區黨委九屆十四次全委會議和盟委(擴大)會議精神,報告旗委常委會2015年工作,研究部署2016年全旗改革發展穩定和黨的建設各項工作,動員全旗廣大黨員干部群眾,進一步統一思想、堅定信心、主動作為,奮力開創全面建成小康社會新局面。

一、過去一年的主要工作

2015年,面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,在自治區黨委和盟委的正確領導下,旗委常委會團結帶領全旗各級黨組織和廣大干部群眾,協調推進“四個全面”戰略布局,牢牢把握穩中求進工作總基調,認真謀劃、迎難而上,全旗經濟社會和黨的建設取得了新進步。一年來,主要抓了以下工作:

(一)深入學習習近平總書記系列重要講話精神,凝聚了加快發展的強大合力。始終把學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會,習近平總書記系列重要講話特別是視察內蒙古講話,自治區黨委九屆十三次、十四次全委會議以及盟委(擴大)會議精神作為重大政治任務,通過旗委黨校、居延講堂、門戶網站、微信公眾平臺、清華干部網絡學院等陣地,深入開展宣傳宣講,加大培訓輪訓力度,強化廣大黨員干部的政治意識和大局觀念,保證了上級黨委決策部署落地生根,形成了凝心聚力科學發展的思想共識和工作合力。

(二)扎實開展“三嚴三實”專題教育,營造了作風建設的新生態。常委會踐行“三嚴三實”,貫徹全面從嚴治黨要求,堅持高標準、嚴要求,以身作則、以上率下,帶動和促進了全旗專題教育的深入開展。各級領導干部堅持問題導向,聚焦“不嚴不實”,梳理形成問題清單、責任清單、整改清單,將解決問題同深化教育實踐活動整改、深化正風肅紀緊密結合起來邊查邊改,保證了專題教育實效。通過強化學習教育、深入查擺問題、開展專題研討等,使旗處級領導干部普遍接受了一次嚴格的理想信念教育和黨性修養鍛煉,向全旗黨員干部傳導了作風建設永遠在路上的責任壓力。

(三)主動適應經濟發展新常態,保持了經濟持續健康發展的良好勢頭。積極應對經濟下行壓力,主動作為、有效施策,多次召開常委會議、四大班子聯席會議、黨政聯席會議,研究分析部署重點工作和重點項目。實行旗處級領導干部包聯重點項目責任制,認真落實保企業、穩生產各項政策措施。產業結構調整邁出新步伐,農牧業主導產業穩步發展,恩菲、天風等風光電新能源利用項目建成發電。更加注重文化與旅游深度融合,旅游產業成為推動經濟發展、促進城鄉居民增收的重要途徑,城鎮、農村牧區常住居民人均可支配收入保持較快增長。擴權強縣試點改革穩步推進。初步完成“權力清單”梳理工作,各級審批權限更加明確。“一站式”為民服務中心建成啟用,成立不動產登記局,啟動登記工作。制定了《政府和社會力量購買服務工作方案》等規范性文件,購買商業門點打造創業街,50名大學生通過政府搭建的創業平臺,成功實現自主就業。

(四)堅持實施向北開放,擴大了對外合作交流的廣度和深度。成功舉辦中蒙商品展銷會,邊民互市貿易實現常態化,吸引聚集大量蒙古國和周邊省市客商,口岸貿易日益活躍。啟動關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”模式,有效簡化通關手續。推進中蒙互聯互通基礎設施建設,西伯庫倫至那林蘇海特礦區運煤專線全線通車,策克至西伯庫倫口岸商旅通道、貨運通道投入使用,過貨能力顯著提升,口岸貿易穩步回升。

(五)切實保障和改善民生,提升了各族群眾幸福指數。全年公共財政預算支出一半以上用于保障和改善民生。堅持因地制宜、突出特色,扎實推進農牧區“十個全覆蓋”工程。投資2.1億元, 完成522套農牧區危房改造,解決1461人安全飲水問題,提前完成便民連鎖超市、村村通電、嘎查村文化活動室、農村牧區常住人口養老醫療低保等社會保障工程。針對部分邊遠地區農牧民居住分散的實際,安裝風光互補發電設備,蓄電容量達到2000W,保障用電需求;購置海事衛星電話,解決通訊難問題;購置流動服務車,送超市、送醫療、送文化、送信息、送政策、送服務上門,得到了農牧民群眾廣泛贊譽。大力推進創業就業工作,城鎮失業率控制在1.9%以內,保障性住房分配到戶,各類惠農惠牧補貼全部兌現。實施校園綠化、美化和安全工程,在全盟率先推行營養早餐,教學環境進一步改善,通過義務教育均衡發展達標驗收。公立醫院改革順利推進,民族文化活動蓬勃開展,各項社會事業成果豐碩、成效顯著。完成全國第五次、自治區第八次雙擁模范縣爭創驗收工作,深入推進平安額濟納建設,獲得自治區級“愛民固邊模范旗”稱號,和諧穩定大局進一步鞏固。

(六)繼續加強生態環境保護和基礎設施建設,增強了可持續發展后勁。黑河下游河道治理工程啟動實施,下瀉水量合理調配,西居延海十三年來實現第二次過水,生態脆弱區得到有效灌溉。京新高速公路開工建設,京新鐵路建成通車,達來呼布鎮至策克嘎查公路改造完成,東戈壁、夾皮砂石路順利完工,極大方便了農牧民群眾出行。大力推進城鎮基礎設施建設,完成2個老舊小區改造。納林高勒新區主干道污水管網及配套附屬設施完成9.2公里,市政管網設施進一步完善。

(七)加強和改進黨的建設,認真落實了從嚴治黨各項要求。嚴格落實黨要管黨、從嚴治黨責任,組織開展書記抓黨建述職評議工作,有效傳導壓力,強化管黨治黨責任。結合五級示范抓引領推進聯系服務群眾常態化工作,深入推進“干部下鄉駐村,推進‘四個全面’,加強重點工作落實 ”,全旗31名處級領導干部帶頭參加引領聯系工作。全年聯系蘇木鎮、嘎查(社區)252次,聯系企業及重點項目374次,辦實事好事244件,幫扶低收入困難家庭、患大病返貧家庭40余戶,協調各類貸款、項目建設和幫扶資金2941萬元。高度重視意識形態和宣傳思想文化工作,深入開展“中國夢·盡責圓夢”主題實踐活動,著力培育社會主義核心價值觀,廣泛宣傳“時代楷模”蘇和、“全國民族團結進步模范個人”烏云蘇依拉、“全國最美家庭”圖布巴圖等先進典型,精神文明創建成效顯著,達來呼布鎮榮獲“全國文明城鎮”稱號。加強政治理論學習,組織旗委中心組學習14次,“雙休日”講座20次。充實黨校師資力量,增配講師2名,提升了辦學質量,主陣地作用有效發揮。狠抓干部教育管理,在馬蓮井綜合執法檢查站舉辦“熱愛家鄉、嚴格執法、維護穩定”主題實踐培訓班2期,累計舉辦各類黨員干部培訓班12期。年內,動議干部2次,涉及 303人,在全盟率先完成超職數干部消化任務。清理兼職領導干部49人,對9名長期請病假人員按照有關規定辦理病退手續。認真履行黨風廉政建設“兩個責任”,切實把主體責任抓在手上、扛在肩上。召開紀檢監察工作專題匯報會議2次,通報落實黨風廉政建設主體責任不力問題6起,追究部門主要領導主體責任4人。堅持抓早抓小,持之以恒抓作風建設,開展專項檢查84次,發現問題70個,全部整改落實。堅決糾正不作為、亂作為等突出問題,確定40項專項治理任務,開展專項治理15次,發現問題28個,已全部整改。對207名新提任和調整崗位的科級領導干部集中開展任前廉政談話和廉政考試,提前打好“預防針”。深入貫徹中央統戰工作會議精神,常委會專題研究統戰工作2次,建立了《黨外干部工作聯席會議制度》,在全旗各蘇木鎮、各部門配備了兼職統戰委員,將蘇木鎮統戰工作經費納入年度財政預算,提高了統戰工作培訓經費。全力支持人大、政府、政協依法履職,充分發揮群團組織橋梁紐帶作用,集中調動了各方面的智慧和力量,共同推動全旗各項事業發展。

在經濟下行壓力加大的情況下,我旗各項事業取得的成績來之不易。這些成績的取得,得益于旗四大班子的團結奮進,得益于全體黨員干部的不懈努力,得益于所有嘎查社區干部的勤奮工作,得益于各位企業家的創新創業,得益于駐軍警部隊的鼎力支持,得益于全旗各族群眾的戮力同心。

實踐證明,旗委的發展思路是符合實際的,各地各部門的貫徹落實是堅決有力、富有成效的。在此,我代表旗委常委會,向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績的同時,也必須清醒地看到一些亟待解決的困難和問題。我們的綜合經濟實力還不夠強,發展后勁和實體經濟支撐力仍比較薄弱;旅游開發與利益分配的問題還沒有徹底妥善解決;城鄉建設還不夠完善,公共服務水平、綜合服務功能和承載能力亟待提升;群眾反映的一些突出問題尚未得到妥善解決,保障和改善民生還有大量工作要做;社會管理的基層基礎工作相對不足,維護社會穩定面臨許多新課題;科教文衛、口岸物流、旅游方面的人才短缺,引進培養難的問題沒有得到較好解決;黨的建設科學化水平還不高,轉變作風的任務相當繁重。對這些困難和問題,我們必須高度重視,采取有力措施加以解決。

二、2016年工作

我們將協調推進“四個全面”戰略布局,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,緊緊圍繞全盟發展定位和目標,對額濟納旗情進行再認識、再深化,并根據形勢發展變化作決策、抓落實,有力有序有效地推動全旗各項工作。一是對照與全盟同步在全區率先全面建成小康社會目標來衡量,我們有壓力也有動力。按照全面建成小康社會指標具體分析,我旗人均GDP、城鄉居民收入、社會基本保障覆蓋率指標比較靠前,但醫療衛生、生活質量、文化教育等方面明顯不足。目前,經濟下行壓力仍在持續,我們必須堅持問題導向,加快補足短板,在更高的起點上謀劃,在更高的水平上建設,振奮精神、奮力作為,實現既定目標。二是依據自身發展條件來分析,我們有劣勢也有優勢。從資源稟賦看,旅游、文化、礦產等資源較為富集,但由于缺乏人才、資金、技術等生產要素和水資源支撐,開發層次較低,產業規模不大、鏈條較短,資源轉化增值還有很大的潛力。從區位條件看,額濟納擁有全國第四大陸路口岸,外聯俄蒙,是連接京疆大通道和絲綢之路經濟帶的重要樞紐,隨著京新高速、京新鐵路等重大項目建成投運,交通瓶頸即將被打破,區位優勢必將進一步彰顯。我們必須揚長避短,依托旅游、文化、礦產資源和口岸及區位優勢,做好集約開發利用的文章,把優勢做大做強,有效推動全旗經濟社會健康發展。三是立足國家重要生態功能區定位來審視,我們有責任也有機遇。額濟納重要生態功能區地位,決定了生態保護與建設是我們必須承擔的歷史使命和政治責任。潔凈的沙漠、金色的胡楊、清新的空氣、蔚藍的天空是額濟納最突出的比較優勢,更是額濟納的寶貴財富。我們要全面深刻理解生態文明建設的內涵,正確處理好發展經濟與保護生態的關系,始終做到發展與保護并重,走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的新路子。四是著眼守土戍邊、服務國防建設、維護邊疆安寧的使命任務來謀劃,我們有義務更有擔當。額濟納國防地位重要,戰略位置突出,長期擔負著服務國防的重要使命,這是額濟納必須擔負的地區責任,是我們每一位額濟納人的共同擔當,只能加強不能削弱。要繼續秉承愛國奉獻優良傳統,增強為國守邊的責任感和自豪感,切實把服務軍隊建設作為重要的政治任務來抓,為構筑北疆安全穩定屏障做出應有的貢獻。

2016年是“十三五”規劃的開局之年,做好今年經濟社會發展工作意義重大。全旗工作總體要求是:全面貫徹落實十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞自治區“8337”發展思路和盟委、行署決策部署,堅持穩中有為、穩中有進,深化“五大發展理念”,因勢利導、乘勢而上,在文化旅游、口岸物流、生態建設方面快速推進,在城鎮建設、國防戍邊、社會管理方面大力夯實,不斷加強黨的建設,全面深化改革,著力把額濟納打造成為國際著名旅游目的地,京疆大通道重要物流基地,祖國北疆重要生態安全屏障和安全穩定屏障,努力開創全面建成小康社會新局面。

主要預期目標是:全旗地區生產總值增長7%,全社會固定資產投資增長13%,一般公共預算收入增長7%,社會消費品零售總額增長10%,城鎮常住居民人均可支配收入增長9%,農村牧區常住居民人均可支配收入增長10%。

實現上述目標,重點做好以下七個方面工作:

(一)把文化旅游作為富民強旗支柱產業來抓,打造額濟納旅游升級版

額濟納旅游資源獨特,文化底蘊厚重,要把文化旅游這一得天獨厚的資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢,把文化旅游打造成富民強旗的支柱產業。堅持綠色環保生態原則,按照國際著名旅游目的地定位,高起點規劃、高標準推進,以全民受益為出發點,推進文化旅游高度融合,實施精品帶動戰略。圍繞“大漠童話·額濟納”品牌,切實落實好大力發展旅游業各項措施,抓好國家級旅游業改革創新先行區、全域旅游示范區申報工作。挖掘大漠胡楊、土爾扈特、居延文化、航天文化等特色旅游文化資源,所有景區按照5A級標準規劃建設。堅持創新驅動,推進“互聯網+”旅游模式,提高綜合服務水平,在各景點配套高標準的服務設施,讓游客通過微信、微博等最快捷的方式將額濟納美景分享給更多的人。額濟納北接蒙古國、東連阿左旗、阿右旗、西鄰肅北和新疆等四大駱駝養殖區,處于居中位置,具備打造全國性甚至國際駱駝賽事有利條件,要利用阿拉善雙峰駝品種資源優勢,打造國際賽駝基地。舉辦國際環胡楊林自行車賽啟動航天科技觀光體驗旅游項目,推進中蒙國際經濟文化體育交流月常態化。成立黑水城文化研究機構,在居延遺址上做深文章,開發考古探秘游。加強與周邊地區的聯合協作,打好旅游組合牌,努力擴大旅游營銷市場。發揮好文化旅游投資有限責任公司作用,強化政府在旅游業開發和利益分配中的調控作用。

(二)把口岸物流作為振興旗域經濟主要增長點,在開放發展上取得新突破

堅持開放發展、區域協調發展,緊抓國家實施“一帶一路”戰略機遇,融入自治區“向北開放”發展規劃,深化與俄蒙合作交流,爭取將策克口岸升級為國際性口岸,擴大區域合作,發展大物流。一是加快推進中蒙俄貿易通道基礎設施建設。爭取策克至蒙古國南戈壁省、巴彥洪格爾省二級公路、策克至那林蘇海特礦區鐵路等重點項目立項。力爭早日完成策克口岸綜合保稅區和保稅倉庫建設。二是著力推動口岸貿易多元化。貫徹國務院《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》,爭取成立蒙古國領事館,辦理落地簽證。加快推進跨境旅游進程和邊境經濟合作區建設,在鞏固和提升互市貿易規模化、常態化的同時,爭取將策克口岸列為國家對蒙肉類及畜產品定點進口口岸,引進企業對畜產品進行深加工。三是加快推進策克口岸邊貿小城鎮建設。重點打造策克口岸核心區,爭取將口岸基礎設施建設納入現行國家級經濟技術開發區基礎設施項目貸款財政貼息政策范圍,完善城鎮基礎設施和公共服務設施建設,進一步做好口岸發展規劃,用活現有資源,做大做強口岸經濟。

(三)持續推進生態建設和環境保護,優化產業布局,在綠色發展上邁出新步伐

堅持生態優先,優化布局,加強資源節約和環境保護,推進美麗額濟納建設。一是工業集中發展。合理調整布局,推動工業項目逐步向策克口岸經濟開發區轉移集中,積極推進產業升級,綜合運用資源配置、市場調配等手段,建立退出機制,激活工業存量資產,加快推進全旗螢石資源、黑鷹山地區鐵礦石資源整合。抓好煤化工、鹽硝化工、石材加工、礦產采選冶煉等傳統產業轉型升級,把光伏、風力發電等清潔能源產業作為主導產業強力推進。提高準入門檻,改進招商引資方式,根據發展定位招商,實行精準招商,注重項目質量、項目落地,堅守環保底線,對不達標的企業堅決關停,支持企業進行節能減排技術改造,提高能效環保水平。二是控制農牧業發展規模。管好用好黑河水,執行最嚴格的水資源管理制度,嚴格控制種植面積,以節水為目標,鼓勵和支持發展特色種植、綠色養殖和沙生產業,打造天然野生黑枸杞、肉蓯蓉、哈蜜瓜深加工系列產品等地方土特產精品品牌適度發展草原畜牧業,以阿拉善雙峰駝、白絨山羊品種資源保護和民族民俗文化保護為主,以草定畜,科學養畜。創造條件引導農牧民向旅游業、物流業轉產創業,發展鄉村旅游,努力拓寬增收渠道。嚴厲打擊亂開亂采行為,持續開展農牧區白色污染綜合治理,加強地下水污染監控工作,決不允許以犧牲生態為代價換取經濟利益。三是明確各蘇木鎮產業發展重點。達來呼布鎮要明確全旗政治、經濟、文化中心的定位,抓好城鎮建設、社區建設,完善社會管理。蘇泊淖爾蘇木、巴彥陶來蘇木以節水特色種植業為主,突出發展鄉村旅游。哈日布日格德音烏拉鎮、馬鬃山蘇木、溫圖高勒蘇木以守土戍邊為主責,抓好雙峰駝和白絨山羊品種資源保護,發展好沙產業。賽漢陶來蘇木作為清潔能源基地,服務好光伏發電項目和現有礦山采選企業,適度發展草原畜牧業。東風鎮把服務國防科研基地作為中心任務,抓好節水特色種植業和生態畜牧業。四是推進重點生態建設工程。創新完善草原生態補獎和森林生態效益補償機制,在提高政策性補貼額度的同時,建立產業引導基金,支持生態脆弱區農牧民向城鎮、向交通干線轉移集中,最大程度地發揮補獎資金和引導基金對生態的保護作用、生產的優化作用和農牧民的增收作用。大力實施草原退牧還草、三北防護林、生態脆弱區移民扶貧、黑河下游河道治理等重點生態建設項目加快推進航天路、京新高速道路兩側百萬畝梭梭林種植項目,持續推進生態保護和建設。

 

(四)加快城鄉一體化建設,在協調發展上務求新成效

堅持統籌城鄉建設,按照“小而精、小而美、小而特”打造宜居、宜業、宜游特色城鎮,建設發展、生態、生活、鄉愁和諧一體的美麗鄉村,持續開展城鄉環境專項治理。一是加強城鎮建設與管理。圍繞“疏朗、通透、宜居、宜游”定位,切實加強道路、供電、給排水、供熱、垃圾收集、污水處理、園林綠化等基礎設施建設。實施好額濟納公園改造等民生工程。控制好房地產開發強度,結合棚戶區改造,創新保障性住房建設方式,消化現有存量。二是推動城鄉一體協調發展。全面推進“十個全覆蓋”工程,抓緊抓好危舊房改造工程,改善農牧區居住環境,提升流動服務車保障水平,完成好巴彥高勒嘎查、格日勒圖嘎查、古日乃嘎查公路升級延伸項目,8月底前完成“十個全覆蓋”各項建設任務。三是加大基礎設施建設力度。著力破解行難瓶頸,重點做好額旗至阿右旗一級公路、額旗至蘇宏圖一級公路、達來呼布至東風航天城、十四號基地公路升級改造及額旗至酒泉鐵路建設等相關前期工作,著力構建鐵路、公路、航空等多種運輸方式的綜合交通運輸網絡。所有建設項目都要利用冬歇期加快前期工作,完成規劃設計、完善工程建設要件。

(五)推進公共服務和社會保障優質均衡全覆蓋,著力提高共享發展水平

通過加大支出力度和調整支出結構,全力保障和改善民生,努力增強群眾在共建共享發展中的獲得感和幸福感。扶貧幫困方面。全面落實“三到村三到戶”扶貧攻堅項目,實施文化旅游扶貧、基礎設施扶貧、生態補償扶貧和旗處級領導干部掛鉤幫助扶貧,確保一戶一個脫貧計劃,一戶一個責任領導,強化責任落實,實現精準扶貧、穩步脫貧。就業創業方面。充分發揮創業扶持資金激勵和導向作用,提高扶持貸款發放額度,力爭達到8000萬元。支持大學生創業就業,積極發展互聯網創業就業模式,推進電子商務領域創業就業。切實抓好創業孵化園建設,總結大學生創業街經驗作法,搭建好城鄉居民“雙創”新平臺。教育文化方面。持續推進文化教育惠民工程,加大教育投入力度,大力提升教學水平。抓好未成年人思想道德建設,培養主人翁精神。支持全民健身活動,加大資金投入,鼓勵體育協會多形式、多層次組織賽事活動。實施圖書館建設項目,打造全民閱讀公共服務平臺。認真貫徹黨的民族政策,大力繁榮民族文化,深入開展民族團結進步創建活動。社會保障方面。更加關注下崗失業人員、低收入家庭社會保障工作,健全完善城鎮養老金穩步增長機制,4050下崗失業人員養老保險補貼機制,加強低保戶核查工作,提高社會救助資金績效。著眼老齡化實際,通過政府購買服務,有效整合社會資源,完善“12349”便民服務平臺建設,構建以居家型為主,多樣化、全覆蓋的養老服務體系。衛生計生方面。深化醫藥衛生體制改革,積極推動蒙醫醫藥衛生事業發展,全力推進公立醫院綜合改革,健全農牧區醫療衛生服務網絡和城鎮社區醫療衛生服務體系。投資2000萬元集中改善旗醫院醫療設備,加強醫療衛生人員職業道德教育,努力提升醫療衛生保障水平。開展本旗戶籍居民分年度免費體檢工作,提高全旗各族干部群眾健康水平。根據國家人口政策調整,做好放開二孩工作。全面加強食品藥品安全工作。社會治理方面。推進全面依法治旗,加強法治政府建設,深化司法體制改革。完善社會矛盾排查預警和調處化解機制,堅持領導干部接訪制度和調查研究制度,深入開展矛盾糾紛排查調處工作,解決好疑難問題,解決好群眾反映的突出問題。強化社區網格化管理,突出重點人群、重要區域和關鍵環節,切實提高基層社會治理水平。進一步完善安全生產監管機制和應急管理機制,大力開展社會治安綜合治理,建設平安額濟納,鞏固和發展民族團結、社會穩定的大好局面。

(六)把國防戍邊、維護穩定作為第一責任來抓,全面提升服務國防和守邊穩邊成效

堅持軍地深度融合發展,發揮優良傳統,鞏固雙擁共建成果,加強長久以來形成的堅如磐石的軍地軍民關系,主動為國防科研基地社會服務、市政建設、醫療衛生事業提供支持,實施共建,落實好優撫政策,活躍開展雙擁共建活動,盡最大努力服務好部隊的改革發展。完善軍警民聯防機制,加大財政投入和政策傾斜力度,出臺農牧民守土戍邊優惠政策,鼓勵和支持農牧民實業戍邊。完成邊遠農牧民危房改造工程,探索建立守土戍邊農牧民交通工具購置補貼、機燃油料補貼機制,實施找水項目,突出抓好守邊農牧民生產生活質量提升,讓每一個氈包都成為屹立不倒的界樁。嚴格落實蒙甘邊界三個《協議》精神,主動適應蒙甘邊界維權工作新常態,有理有節、主動作為,加快推進劃界工作。

(七)加快深化改革創新步伐,為經濟社會發展增添活力

把全面深化改革貫穿到經濟社會發展的全過程,重點在供給側改革上落細落實各項措施,抓好簡政放權是加快推進行政審批制度改革。落實擴權強縣試點工作,把項目備案核準審批、國土資源及礦產開發等10個方面38項管理權限盡快對接,完成下放。完善政務大廳建設,所有涉及審批業務的部門全部入駐大廳,簡化程序、提高效能。加大權力清單精簡力度,除安全生產、生態保護、食品藥品安全、社會穩定等領域必須加強審查監管外,其他權力盡量精減。要優化企業發展環境,規范涉企行為,堅決杜絕“三亂”現象。要拿著政策主動為企業服務,特別是優惠補貼類政策要主動幫企業想辦法,實實在在幫企業解決困難。二是加快推進民生制度改革。完成草牧場、土地確權登記、精準扶貧、公立醫院改革,讓廣大群眾看得見、摸得著、得實惠,贏得群眾的支持和信任。三是探索發展電子商務。額濟納特色農畜產品和沙生產品品種較多、品質優良,但規模不大、分布零散,比較適宜發展電子商務。要搶抓電子商務發展的有利時機,主動融入“阿拉善城市館”電子商務平臺建設,大力發展以農特產品網上交易為切入點的電子商務。四是擴大金融支持。積極引進和發展商業銀行,豐富金融產品,幫助骨干企業貸款融資。通過設立特許經營、PPP、投資補助等形式,調動社會資本參與市政基礎設施、公共服務領域和社會事業重大項目建設。成立城市發展投資公司,做大做強若水擔保公司、信達公司融資平臺,破解政府投融資瓶頸,為小微企業提供良好金融服務。

三、加強黨的建設,推動工作落實

實現發展目標,抓好黨建是根本保證。要堅持從嚴治黨,全面加強黨的建設,不斷提高黨的建設科學化水平。

(一)從嚴壓實管黨治黨責任。各級黨組織書記要樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念,強化黨建主業意識、主責意識,落實好自治區從嚴治黨“1+3”制度體系和盟委“5+2”工作機制,切實把黨建工作記在心中、抓在手上、扛在肩上。要建立“各級抓、抓各級”的聯動機制,真正把每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入。要健全“經常抓、抓經常”考評機制,通過述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建的工作倒逼機制,推動黨建責任制有效落實,切實做到明責知責、履職盡責、考責問責。

(二)嚴格抓好政治理論學習。各級黨組織書記要親自組織,務實領學,形成全員學習、經常學習的良好氛圍,保證農牧區黨支部每月有活動,旗委黨校每月有講座,居延講堂每月有課題,微信平臺每天有黨建信息。發揮好黨校陣地作用,夯實師資力量,著力加強思想信念、黨性修養培訓,圍繞中心工作,豐富培訓內容。組織廣大黨員干部深入學習黨的十八屆五中全會精神,學習習近平總書記系列重要講話特別是視察內蒙古講話精神,學習上級黨委、政府的重大決策部署,不斷提高領導科學發展、駕馭市場經濟、應對復雜局面和促進社會和諧的能力。要加強輿論引導,切實提高黨管媒體的能力和水平,牢牢把握正確輿論導向,不斷創新宣傳方式,提高輿情應對能力。廣泛在干部群眾、工商企業、社會團體中開展以“大漠情懷、胡楊意志、駱駝品格、航天精神”為主題的社會主義核心價值觀宣傳教育活動,在全社會形成推動改革發展穩定的強大合力。

(三)加強干部隊伍建設與管理。要把從嚴管理干部作為一項經常性、基礎性、關鍵性工作,在思想上嚴肅教育、紀律上嚴格約束、工作上嚴格要求、行為上嚴格監督。要增強看齊意識,全旗各黨委黨組向旗委看齊,班子成員向班長看齊。對精神松懈、紀律松弛、作風松散、工作松垮的干部,要嚴肅批評教育、進行懲戒。堅持正確的用人導向,堅持德才兼備的用人原則,從基層一線選拔干部,選拔工作有激情、能吃苦、敢擔當、有操守的干部,選拔任用有較好工作業績、有較好群眾口碑的干部,把在推進“十個全覆蓋”工作、產業發展、基層黨組織建設、重大項目爭取、突發問題處理等方面做出較好業績的干部用起來,讓想干事、會干事、干成事、不出事的干部有舞臺、有地位。建立健全領導干部能上能下激勵懲罰機制,進一步激發全旗上下創業建功的熱情。提高嘎查黨組織工作補貼,全面落實嘎查干部報酬待遇和基本養老、醫療保險等保障政策。實行“基本報酬+績效報酬”的結構性報酬制度,建立嘎查村務監督委員會成員誤工補貼制度,建立健全離任嘎查干部生活補貼制度。

(四)全面加強黨風廉政建設。強化黨風廉政建設“兩個責任”,黨組織書記的“第一責任”和班子成員“一崗雙責”,扎實推進黨風廉政建設各項任務落到實處。嚴格遵守黨章,嚴格落實總書記提出的“五個必須”、“五個絕不允許”的重要要求,自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致,堅決落實自治區黨委、政府和盟委、行署的決策部署,把貫徹落實中央、自治區黨委和盟委的要求挺在前面,確保政令暢通、令行禁止。要強化組織紀律,自覺接受組織安排和紀律約束,嚴格執行請示報告等制度,清楚哪些事能做、哪些事不能做、哪些事該這樣做、哪些事該那樣做,自覺按紀律規矩辦事,按組織要求辦事。要持之以恒抓好作風建設,緊盯作風領域出現的新變化、新問題,及時跟進相應的對策措施,防止“四風”問題反彈。加大明察暗訪、執紀問責和典型曝光的力度,著力解決“慵懶散”、為官不為、為官亂為等問題。要大興狠抓落實之風,把會議確定的各項目標任務分解落實到旗四大班子、各蘇木鎮和旗直各部門,旗委定期巡察、調度督查,確保各項工作任務按期保質完成。

(五)推進協商民主建設。各級黨組織要進一步加強自身建設,充分發揮統攬全局的領導核心作用。認真落實《關于加強社會主義協商民主建設的實施意見》,進一步加強民主政治建設。堅持民主集中制原則,在重大決策中廣泛征求各方面意見。積極支持人大及其常委會依法行使權力,支持人民政協按章程履行職能,努力營造團結和諧、謀事創業的良好氛圍。進一步加強愛國統一戰線工作,切實落實“四個納入”,統戰部、各蘇木鎮、各部門兼職統戰委員要認真履行好統戰主體責任,切實發揮好組織、協調和督促作用。各有關部門要切實增強統戰意識,支持統戰工作,團結工商聯和無黨派人士合作共事。支持工青婦等群團組織和民間組織發揮好橋梁紐帶作用,充分調動一切積極因素,激發全社會創造活力,形成社會各界、各族干部群眾團結合力建設額濟納的良好氛圍。

同志們,新的一年,我們面臨的任務艱巨繁重,肩負的責任重大光榮。我們要堅持“心中有黨、做政治的明白人,心中有民、做群眾的貼心人,心中有責、做發展的開路人,心中有戒、做隊伍的帶頭人,”更加緊密地團結起來,堅定信心、凝心聚力,直面新挑戰,搶抓新機遇,奮力開創全面建成小康社會新局面!

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