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索引號: AB-xzfgzbmejnqrmzf-gzbg--2017-0069 文號:
公開責任部門: 額濟納旗人民政府 公開日期: 2017-02-06 11:26:53
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2017年政府工作報告

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——2017年1月20日額濟納旗

第十六屆人民代表大會第五次會議上

王 雄

各位代表:

現在,我代表旗人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2016年工作回顧

剛剛過去的2016年,是我旗經濟發展經受重大考驗并取得顯著成績的一年。一年來,在盟委、行署和旗委的堅強領導下,旗人民政府堅持以新發展理念引領經濟發展新常態,積極應對各種不利因素和挑戰,堅定信心,真抓實干,圓滿完成了旗第十六屆人大四次會議上確定的目標任務,實現了“十三五”良好開局。預計全旗地區生產總值完成46.8億元,同比增長7.8%;全社會固定資產投資完成72.3億元(其中京新高速公路額旗段完成投資51.7億元),同比增長41.4%,增速位于全盟第一;一般公共預算收入完成6.3億元,同比增長7%;城鎮和農村牧區常住居民人均可支配收入分別完成35580元和19685元,同比增長8%和9%。

(一)產業結構不斷優化,發展質量穩步提高

加快調整產業結構,培育壯大優勢特色產業,三次產業結構比由4.1:42.4:53.5調整到4:41:55,三產占比持續增高,連續兩年過半,經濟結構更趨合理,轉型發展的內生動力和可持續性進一步增強。

農牧業穩步發展。收縮發展農業,適度發展牧業,全旗農作物播種面積收縮至6.7萬畝,牲畜存欄頭數穩定在10萬頭(只)。調整優化種植結構,推廣無公害蜜瓜3萬畝,新增節水灌溉面積1.3萬畝。圍封天然梭梭林12萬畝、野生黑果枸杞3萬畝,接種肉蓯蓉、鎖陽2萬畝。人工種植黑果枸杞3000畝、紅果枸杞1500畝,建設紅棗基地500畝。加快農牧業產業化經營,建設雙峰駝生態牧場10個,白絨山羊示范養殖區1個、生態牧場100個。

工業經濟轉型發展。積極落實“五個一批”政策,確定轉型升級企業18家,兼并重組企業8家,金融扶持企業3家,淘汰落后企業2家。圓通礦業綜合開采及回收利用項目、冰雪果業6萬噸精深加工項目和凱鋒礦業石材加工項目有序推進。多金屬整裝勘查和銀—額盆地務桃亥油氣勘查項目取得重大成果,資源接續發展能力顯著增強。全年規模以上工業增加值預計完成16.1億元,同比增長9%。

旅游業發展勢頭強勁。加快推進國際休閑旅游目的地和國家全域旅游示范區建設,胡楊林生態旅游區列入國家建設規劃,大漠胡楊旅游區被評為國家4A級景區,居延—黑城遺址列入自治區首批考古遺址公園。投資3.4億元對重點旅游景區實施5A級升級改造,新建大漠胡楊景區和弱水•金沙灣景區游客服務中心,新增旅游公廁21座、環保垃圾桶230個,完善景區導覽系統標識牌150幅,旅游配套服務功能進一步完善。軍民融合空天旅游基地建設取得新進展,東風航天旅游體驗中心項目規劃設計順利通過初審,二號發射場修繕完工。達鎮游客集散中心,東風鎮、策克口岸服務基地,雅干等旅游驛站建成投運。積極探索“旅游+文化+體育”發展模式,創新舉辦“環胡楊林”國際自行車邀請賽、馬拉松賽、汽車拉力賽和“空中看胡楊”等系列活動,品牌賽事活動對外影響力持續擴大。全年接待國內外游客160.1萬人次,同比增長45%,綜合收入22.4億元,同比增長53%。旅游業的迅速發展帶動了餐飲、住宿、商貿、物流等傳統服務業的蓬勃發展,成為拉動內需增長和促進就業的主導產業,城鄉居民的收入渠道不斷拓寬,收入結構得到優化。全年完成公路貨運量582.6萬噸,同比增長9%;鐵路貨運量732.3萬噸,同比增長77.6%;公路客運量47.6萬人(次),航空客運量1.7萬人(次)。預計2016年,社會消費品零售總額完成13.5億元,同比增長9.5% 。

(二)基礎設施日臻完善,發展環境明顯改善

生態環境持續改善。堅持把生態建設作為最大的基礎設施來抓,認真落實森林生態效益補償制度,啟動新一輪草原生態補獎政策,累計發放各類惠農惠牧補貼5310萬元。實施“三北”防護林、退牧還草、百萬畝林沙產業基地建設等重點工程。完成林業建設36萬畝,草原建設408萬畝,全旗草原植被蓋度、森林覆蓋率分別提高到10%和4.3%。黑河調水實現歷史性突破,年度調水9.83億立方米,同比增長50.5%。蘇泊淖爾水域面積達到42平方公里,干涸已久的嘎順淖爾過水面積達到130平方公里,綠洲生態環境持續好轉,額濟納旗被列入國家重要的生態功能區。嚴格落實環境保護措施,制定出臺水污染防治方案和白色污染治理暫行辦法,污水處理升級改造工程投入試運行,中水回用工程正在實施。依法關停達鎮鎮區燃煤鍋爐11臺,主要污染物排放總量和能耗指標控制在上級下達的約束性指標以內。

城鎮建設步伐加快。編制完成9項城鎮功能專項規劃,城鎮規劃體系進一步健全。投資11.7億元啟動舊城棚戶區改造工程,消化存量房554套,912戶居民的生活條件得到有效改善。投資6億元,實施了鎮區5條街道路面改造、19條市政道路路緣石更換、額濟納公園和老舊小區改造等73項城鎮基礎設施建設工程,人居環境和對外形象持續改善。安裝路燈、射燈320盞,更換電纜2萬米,達鎮主街區亮化改造全面完成。購置環衛保潔車35輛,新增警銀亭3座、公共自行車服務站4座,維修公廁5座,城鎮配套服務功能進一步提升。達來呼布鎮被評為自治區級美麗宜居小鎮。

發展基礎不斷夯實。交通建設取得重大突破,完成投資53億元,新增公路里程724公里,改造舊路75公里,街巷硬化21公里。京新高速公路臨白段主線黑色路面全線貫通,達鎮—古日乃、算井子公路等13條農村公路建成投用,通鄉油路和嘎查村街巷硬化實現全覆蓋。水利基礎設施進一步完善,黑河下游河道治理工程順利完工。算井子邊防派出所接通網電,馬鬃山蘇木通電工程正在實施,全旗蘇木鎮所在地基本實現網電全覆蓋。金額線達來呼布段線路通道遷移等3項電網改造工程完工,鎮區供電布局更趨合理。加強通信網絡建設,新建基站44座,鋪設光纜690公里,為守土護邊農牧民發放手機393部,馬鬃山等邊遠地區農牧民群眾通訊條件有效改善。

(三)改革開放不斷深入,發展活力顯著增強

積極穩妥推進改革。扎實推進供給側結構性改革,累計啟動改革任務348項,形成改革成果形式164項。進一步深化“放管服”改革,旗本級行政審批事項精簡率達57%。積極推進商事制度改革,全面實行“五證合一、一照一碼”、“兩證整合”登記制度,市場活力進一步釋放。黨政機關公務用車改革和城鎮醫保、新農合并軌全面完成。司法體制、教育文化、醫療衛生、就業創業、生態建設等關鍵領域改革取得重大進展。

口岸經濟日益壯大。完善口岸基礎設施,重點實施公鐵立交二期、蒙元文化綜合體廣場、中蒙青年創業園、聯檢大樓改造等工程,口岸通關更加便捷。加快推動口岸多元化發展,策克口岸獲批進口蒙古國肉類指定口岸,中蒙互通首條標軌鐵路——策克口岸跨境鐵路開工建設,策克口岸升格為國際性口岸原則獲批,并列入自治區級重點開發開放實驗區。對外貿易和跨境旅游合作力度進一步加大,雙邊教育、文化、醫療互動交流日益頻繁,中蒙特色商品展銷會和邊民互市貿易實現常態化。策克口岸過貨再創新高,進口貨物1257萬噸,增長65%;進出口貿易額達22.6億元,增長71%,增速位居全國陸路口岸首位。

(四)社會建設全面加強,民生福祉持續改善

“脫貧攻堅”成效顯著。投資5.2億元,全面完成了“十個全覆蓋”工程和美麗鄉村建設,農牧區住房、飲水、交通、電力等基礎設施得到極大改善,2192戶5792人直接受益。扎實落實產業扶持、政策扶持、就業扶持、政府兜底等精準扶貧措施,培育家庭農牧場及各類種養殖專業合作組織67個,農牧區產業發展基礎不斷夯實。2個自治區級貧困嘎查和建檔立卡貧困人口216戶449人提前實現脫貧。

社會事業加快發展。在經濟下行壓力下,全力保障民生投入。全旗民生支出3.4億元,占公共財政預算支出的48%。育人環境不斷改善,額濟納旗足球館建設和校園維修改造工程有序推進,策克口岸國際幼兒園投入使用。加強教師隊伍建設,累計兌現職稱待遇27人,教師外出培訓率達到40%以上。深入推進公立醫院改革,完成院長公開競聘,藥品零差率銷售全面推開,累計讓利患者385萬元。旗蒙醫醫院和策克口岸蒙醫醫院建設順利推進,1855名戶籍人口完成免費健康體檢。堅持創業帶動就業,城鎮實現新增就業301人,失業率控制在2.1%以內。實施全民參保計劃,養老保險參保率達90%以上,基本醫療保險實現全覆蓋。公益性崗位人員社保和崗位補貼每月達到1800元以上。城鎮住房困難家庭保障性住房應保盡保,并逐步向農牧民延伸。深入開展全民健康素質提升工程和文化惠民活動,定期舉辦賽馬賽駝等民俗體育賽事,全年舉辦各類文化體育活動210余場。加強老年人服務工作,全旗首個老年活動中心建成投用。雙擁共建碩果累累,額濟納旗連續第五次獲得全國“雙擁模范縣”榮譽稱號,連續第八次獲得全區“雙擁模范旗”榮譽稱號。

社會大局和諧穩定。加快推進“平安額濟納”建設,嚴格落實安全生產、環境保護、食品安全責任制,集中開展重點行業重點領域隱患排查活動和安全生產大檢查工作,一批隱患問題得到全面整改,安全生產、環境保護和食品安全形勢總體平穩。全力推進“食品藥品安全額濟納”建設,投資400萬元,改造了金豐源、成吉思等農貿市場,成立食品安全檢驗檢測中心,切實保障人民群眾飲食安全。加強人民調解工作,積極化解信訪積案,群眾合理訴求得到及時妥善解決。“六五”普法順利完成驗收,全民法制意識不斷提升。完成蒙甘劃界前期基礎工作,未劃定區域違規開發行為得到有效遏制。依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動,社會穩定、邊疆安寧的局面進一步鞏固。民族宗教、應急救援、人民防空、非公經濟、婦女兒童、殘疾人事業取得新的成績。

(五)強化依法行政,政府自身建設持續加強

深入推進“依法治旗”,法律顧問、重大決策制度有效落實,政府依法行政水平不斷提高。主動接受人大法律監督和政協民主監督,認真聽取人大代表和政協委員建言獻策,辦理建議、提案116件,辦結率100%,滿意率97%。嚴格落實黨風廉政建設主體責任,認真執行中央“八項規定”,全面推行限額公務接待、公務卡結算等制度。加大重點領域、重點資金、重點項目審計監督,累計節約財政資金7700萬元。扎實開展“兩學一做”學習教育,工作作風進一步轉變,事關群眾切身利益的突出問題有效解決,承諾辦理的惠民實事9件已經落實,1件正在抓緊辦理。勤政為民的政風,廉潔高效的行風,求真務實的作風明顯加強。

各位代表,過去的一年,我們在繼承中發展,在發展中創新,在前行中探索,全旗各項事業取得了新的更大的成績。這是旗委總攬全局、正確領導的結果;是人大、政協有效監督、全力支持的結果;是廣大干部群眾凝心聚力、團結奮斗的結果;是廣大駐軍部隊、公安干警和武警官兵忠于職守、無私奉獻的結果。在此,我代表旗人民政府,向所有為額濟納建設和發展做出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

在總結成績的同時,我們也要清醒地認識到,全旗經濟社會發展中還存在一些困難和問題:一是產業結構單一,產品附加值不高,產業結構調整任務依然艱巨;二是文化與旅游尚未實現深度融合,旅游內涵不夠豐富,旅游周期短等問題尚未得到根本解決;三是城鎮基礎設施、服務功能和建設品位有待進一步提高;四是社會管理還存在薄弱環節,教育、醫療服務水平與群眾期望仍有差距;五是社會投資嚴重不足,財政收入難度加大,民生等剛性支出持續增長,財政收支矛盾突出;六是有些干部思想作風和素質能力與改革創新的新要求還不相適應,擔當精神、責任意識亟待加強。對于這些問題和不足,在今后的工作中,我們將采取切實可行的有效措施,認真加以改進和解決。

過去的一年,困難和希望同在,挑戰和機遇并存。通過一年來的實踐,我們深切體會到:實現額濟納的發展,必須解放思想,更新觀念,用新思維、新理念、新舉措推動發展,培育一批支撐轉型升級的經濟增長點,走質量更高、結構更優、效益更好、生態環保的發展新路。必須搶抓機遇,堅定信心,牢牢把握國家實施“一帶一路”戰略和自治區加大對俄蒙開放協作等戰略機遇,使資源稟賦、交通區位、政策環境等優勢得到充分發揮。必須勇于擔當,注重實干,矢志不渝地將發展作為第一要務,以滿腔熱忱謀事創業,踏石留印,抓鐵有痕,久久為功。必須團結協作,和衷共濟,集全旗之智,聚全民之力,上下一心,眾志成城,形成推動工作、推動建設、推動發展的強大合力。這些經驗啟示彌足珍貴,我們要倍加珍惜,發揚光大。

二、2017年工作安排

2017年政府工作的總體要求是:深入貫徹自治區第十次黨代會、盟委(擴大)會議和旗委(擴大)會議精神,全方位抓好生態保護、文化旅游、口岸開放、國防戍邊四個方面重點工作,全力以赴調整優化產業結構,凝心聚力加強城鄉建設和重大基礎設施建設,積極穩妥推動改革創新,親誠惠容深化區域開放合作,千方百計保障城鄉居民穩定增收,堅持不懈維護社會和諧穩定,努力把額濟納旗打造成為絲綢之路經濟帶和中俄蒙經濟走廊上的璀璨明珠。

主要預期目標是:地區生產總值達到50.4億元,增長7.8%;一般公共預算收入達到6.45億元,同口徑增長16.8%;固定資產投資達到82.4億元,增長14%;社會消費品零售總額達到14.7億元,增長9%;城鎮常住居民人均可支配收入達到38426元,增長8%,農牧區常住居民人均可支配收入達到21358元,增長8.5%。各項約束性指標控制在上級下達范圍內。

為實現上述目標,今年我們重點抓好以下工作。

(一)堅持創新發展,在推動經濟轉型升級方面取得新突破

大力實施創新驅動發展戰略,以產業轉型升級為主攻方向,著力轉變發展方式,轉換發展動能,努力走出一條質量更高、后勁更足,優勢充分釋放的發展新路子。

加快發展生態農牧業。大力推動以土地流轉、專業合作社和龍頭企業帶動的農牧業發展新模式,調整優化種養殖結構,著力發展綠色、有機、生態農牧業。收縮發展農業,以節水為原則,新增高效節水灌溉面積1萬畝。實施精品林果種植項目,規劃種植蟠桃等林果5000畝,實現生態效益、經濟效益和社會效益有機結合。適度發展牧業,堅持以草定畜、草畜平衡,加快推進畜牧業產業化發展。結合策克口岸肉類指定口岸獲批的有利契機,及早謀劃農區標準化、規模化養殖。因地制宜推動畜種改良,大力推廣阿拉善雙峰駝、白絨山羊等優良畜種串換選育。規模化發展沙產業,鼓勵農牧民種植梭梭、蓯蓉、鎖陽等沙生植物,加強與高等院校、科研院所的交流合作,做好適用技術推廣應用,促進科技成果轉化。圍繞生態保護和精深加工建立專業化生產基地,打造額濟納沙生產業綠色品牌和地理商標。

推動工業轉型升級。優化全旗工業布局,引導工業項目向策克口岸集中,推動以物流、清潔能源、煤炭精深加工、肉類產品過境加工為主的產業集群化發展。進一步提升傳統礦產加工工藝,增加產品附加值。鼓勵優勢企業整合資源,推動圓通礦業資源整體勘查、綜合開采及回收利用項目,三和公司110萬噸鹽硝化工項目,慶華2×50兆瓦熱電聯產項目完工投產。完善新能源發展規劃,將賽漢陶來蘇木、策克口岸打造成為清潔能源輸出基地,加快電力外送通道建設,推動星晨煤業20兆瓦光伏發電項目落地開工。加大油氣勘探服務力度,爭取早日開發利用。強化以商招商、精準招商,完善項目落地運行機制,推動公鐵聯運物流園區等項目早日開工。抓好項目庫建設,認真研究國家產業政策導向和投資趨向,加大項目儲備申報力度,爭取更多項目進入國家、自治區、盟級層面。用好政府與社會資本合作(PPP)融資模式,吸引社會資本參與基礎建設和公共服務,著力提升公共服務供給能力和水平。全年開工建設各類項目83項,總投資212.8億元,其中年內完成投資52.3億元。

培育壯大以旅游業為龍頭的服務業。加快構建大旅游格局,編制完成《額濟納旗創建國家全域旅游示范區規劃》,推動旅游景觀全域優化、旅游服務全域配套、旅游產業全域聯動、旅游規范全域覆蓋、旅游成果全民共享,盡早把額濟納旗建成名符其實的國際休閑旅游目的地,把旅游業培育成為優化收入結構和富民惠民的主導產業。加快景區提質。按照生態保護和環保達標要求,投資4.4億元按5A級標準對各景區的服務和功能設施進行全方位提升改造。加快推動胡楊林5A級景區和居延海等3家3A級景區創建。積極推進策克口岸申報邊境旅游試驗區,啟動東風航天體驗中心和絲綢之路居延古道研學游項目,打造特色精品旅游線路。謀劃建設居延文化博物館,加快居延文化城游客服務中心建設,不斷完善旅游服務功能。豐富旅游形態。完善旅游產業獎勵扶持政策,加快發展民俗體驗、休閑度假、駝奶養生、文創產品開發等旅游新模式。建立“旅游企業+嘎查+農牧民”利益聯結機制,引導沿河、沿路農牧民依托資源優勢和配套設施轉產發展鄉村旅游產業,壯大嘎查集體經濟,保障農牧民穩定增收。制定出臺農牧家游管理辦法,推進星級賓館酒店、農家樂、牧家游創建評定工作,提升旅游精細化管理、標準化服務水平。加強旅游接待服務能力建設,積極做好京新高速通車后游客承接工作。創新旅游營銷方式。抓好“大漠童話•額濟納”主題形象宣傳,主打“胡楊生態”、“口岸開放”、“航天國防”、“居延文化”四大品牌。深入挖掘歷史文化資源,舉辦居延遺址國際學術研討會,加快推進居延遺址申報世界文化遺產。持續擴大“環胡楊林”國際自行車賽、馬拉松賽和汽車拉力賽等品牌賽事活動的規模和影響力,辦好“空中看胡楊”、冰雪胡楊節和冬季那達慕等活動,著力宣傳打造四季胡楊,延長旅游周期。拓寬客源市場。積極對接鐵路部門,爭取加開旅游專列,滿足旅游旺季運力需求。緊密對接阿左旗、阿右旗以及張掖、敦煌等周邊旅游市場,實現線路共推,游客互送。力爭全年接待國內外游客和旅游綜合收入取得突破性增長。

全面深化改革。堅持以供給側結構性改革為統攬,確保“三去一降一補”取得實質成效。深化“放管服”改革,全面實施“兩隨機一公開”和“互聯網+政府服務”改革,扎實推進公立醫院、養老服務、土地草牧場確權流轉等試點改革任務。深化商事制度改革,放寬市場準入,扶持非公經濟發展。進一步規范公共資源交易平臺的管理運行,推進公共資源市場化配置。深化財稅體制改革,加大財源培植力度,做好政府存量債務置換工作,提升財政保障水平。加強政府融資平臺建設,全面落實績效考核管理辦法,提升政府融資平臺資本運作水平。積極搭建政銀企對接平臺,動態更新融資項目庫,協調金融機構繼續降低杠桿,擴大有效信貸投放。

(二)堅持協調發展,在統籌城鄉一體化方面取得新突破

堅持以科學規劃為引領,以基礎設施為支撐,加快推進“宜居、宜業、宜游”、環境優美、特色鮮明、和諧共進的城鄉一體化進程。

加快推進城鄉建設。立足旅游城鎮定位,積極打造規劃更科學、布局更合理、功能更完善的大城鄉格局。加快修編達來呼布鎮控制性詳細規劃和重點街區修建性詳細規劃,劃定鎮區開發邊界,合理確定功能布局、用地規模和技術指標,著力構建獨具旅游特色的城鎮空間形態、設施形態和建筑形態。圍繞國際休閑旅游目的地建設目標,在空間上,構建“中心城鎮、特色鄉鎮和美麗鄉村”協調發展的新型城鄉體系;在產業上,將城鎮打造成為旅游服務的載體,促進城鎮各項功能服務于旅游產業。要把城區內汽配維修、建材銷售、廢品回收等行業全部向城外園區置換轉移。投資4.4億元,繼續實施1000戶棚戶區改造工程,對棚戶拆遷改造區域進行高起點規劃設計,引導民間資本投向旅游服務和高端精品地產項目,補齊旅游觀光、文化體驗、休閑娛樂、戶外運動等城鎮功能短板。以爭創自治區級園林縣城為目標,采用PPP模式投資13億元,大力實施城市綠化、美化、亮化等景觀提升改造項目。改造6.5公里市政道路、打通2.2公里斷頭路,對24.8萬平米路面罩油修復,形成疏朗通透的路網框架結構。投資4000萬元實施達來呼布鎮供熱擴容、污水泵站及管網修復工程,完善環衛及住宅小區綠化、硬化等配套服務設施,不斷提升城鎮承載能力和群眾滿意度。組建城市綜合管理執法局,出臺達來呼布鎮城鎮管理辦法,開展市民文明素質提升工程,疏堵結合,標本兼治,從硬件建設到文明指數都與國際化旅游城鎮相匹配。

加快推進基礎設施建設。全力推進“七網”建設,鐵路網方面,完成嘉策鐵路擴能改造、額濟納火車站站房及站前廣場改擴建,推動額酒鐵路年內取得實質性進展。爭取額哈鐵路、嘉策鐵路開通客運。公路網方面,確保京新高速臨白段全線通車。啟動國道213線達來呼布鎮至東風航天城至十四號基地段一級公路、國道331線敖干德力格至路井段二級公路、黑城生態林公路等項目,拓寬改造航天路至巴彥寶格德水閘公路。實施胡楊林防火通道、北環路等7條舊路恢復改造。加快嘉黑線公路前期工作,推進天策線公路盡早復工。做好旅游路、扶貧路等農村公路互聯互通路網規劃,爭取早日列入自治區項目庫投資建設。航空網方面,啟動桃來通勤機場飛行區改造規劃修編,并爭取將機場升等為支線機場。科學布局,積極開辟旅游新航線。水利網方面,完成昂茨河、哈拉蘇海、菜茨格敖包三座中型水閘除險加固工程。市政網方面,編制完成地下綜合管廊建設規劃,出臺地下管網建設管理辦法,進一步規范鎮區水、電、暖、訊等地下管廊建設。能源網方面,推動阿拉騰敖包至額濟納開閉站輸變電線路1回工程,打通新能源外送通道。實施東風鎮35千伏變電站2號主變擴建工程。信息通信網方面,全面建設“智慧額濟納”,完善景區智慧旅游系統,完成策克電子口岸大數據中心項目,統籌實施公共安全視頻監控建設,加強在服務市政管理、創新社會治理等方面的應用,切實提升城鎮智能化管理水平。加快推動電子商務發展,完成電商產業園、電商運營服務中心及蘇木鎮電商服務站建設。加強邊遠地區通訊網絡建設,進一步提升通信信號質量和覆蓋范圍。

(三)堅持綠色發展,在優化發展環境方面取得新突破

保護生態是國家利益,更是我們的重要責任。我們要把保護環境作為建設發展的基本底線,正確處理發展與保護的關系,堅定不移地走生態優先、綠色發展道路,加快構建大生態格局。嚴格執行國家重點生態功能區要求,全面落實環境保護主體責任和監督責任,建立健全生態保護與建設的長效機制。認真落實草原生態補獎、森林生態效益補償等政策,實施好天然退牧還草、“三北”防護林等重點生態工程,年內完成人工造林30萬畝,封沙育林3萬畝,沙化土地封禁15萬畝。建立與農牧民草原補獎政策掛鉤機制,啟動胡楊林退耕還林項目,清退胡楊林核心區、緩沖區耕地1萬畝。嚴格水資源管理使用,優化配置水資源,禁止沿河蘇木鎮使用黑河水灌溉農田,爭取更多的黑河水用于綠洲生態恢復。編制完成《額濟納旗農業水權水價綜合改革實施方案》,對農業用水井安裝智能計量器,采用階梯式水價計費方式,推動地下水資源科學合理使用。落實“河長”制,保持額濟納河流域良好生態環境。重視解決群眾關心的環保問題,著力整治農業面源污染和策克口岸地區粉塵污染,確保污水、大氣污染物達標排放。

(四)堅持開放發展,在發展外向型經濟方面取得新突破

深度融入絲綢之路經濟帶和中俄蒙經濟走廊建設,深化對蒙開放和區域合作,促進優勢互補,聯動發展,加快構建大開放格局。全力支持口岸建設和發展,在保持策克口岸原有管理運行體制不變的前提下,按照權責利統一的原則,將安全生產、環境保護和信訪維穩方面的監管權限和責任下放策克口岸,拓寬口岸發展空間。加快策克口岸基礎設施和互聯互通建設,完成鐵路口岸基礎設施、跨境標軌鐵路運輸通道和鐵路連接線項目,力爭年內實現通關。積極促成國家援建策克至蒙古國那林蘇海特鐵路、策克至南戈壁省公路、策克至巴彥洪格爾省公路等一批重大互聯互通項目。加快建設指定肉類進口口岸,規劃新建農畜產品加工產業園,配套冷鏈查驗和儲存一體化設施,力爭年內實現冷鮮肉進口。推進自治區重點開發開放實驗區建設,推動策克口岸升格為國際性口岸,爭取中蒙策克—西伯庫倫跨境經濟合作區獲批建設。深化與“寧蒙陜甘”、“呼包銀榆”經濟合作區成員間務實交流協作,推動合作共贏向更深層次、更廣領域發展。

(五)堅持共享發展,在保障改善民生方面取得新突破

發展的根本目的是保障和改善民生,我們要扎實有效地做好民生工作,全面加強涵蓋教育、衛生、就業、養老等公共服務體系建設,不斷提高廣大群眾的獲得感和幸福感,加快構建大民生格局。

著力提升民生保障水平。繼續實施精準扶貧措施,鞏固脫貧成果。整合優勢資源,搭建創業就業孵化平臺,以創業帶動就業,實現城鎮新增就業260人,登記失業率控制在3%以內。繼續推進全民參保計劃,進一步擴大社會保險覆蓋面。加強養老服務設施建設,大力發展居家養老和社區養老,研究出臺優惠政策,通過“民辦公助”方式推動社會資本興辦養老事業。健全以城鄉低保、特困人員供養、醫療救助、臨時救助、自然災害應急救助為基礎,以慈善援助為補充的新型社會救助體系。進一步發揮平價蔬菜超市在平抑物價、保障供給方面的作用,降低群眾基本生活成本。

統籌發展社會事業。堅持教育優先發展,完成額濟納旗足球館、蒙古族學校藝術綜合樓和蒙古族幼兒園外觀改造項目,進一步改善育人環境。開展“教育教學質量提升年”活動,抓好優質師資隊伍和教研員隊伍建設,年內實現外出培訓率達45%以上。深入實施課堂教學改革,發展同頻互動等遠程教育模式,全面提升教育教學質量。深入推進醫藥衛生體制改革,完成蒙醫醫院建設,成立康復醫學科,改善群眾就醫條件。加強與四川華西醫院等名優醫院的對口支援合作,加快發展遠程診療,培養高水平全科醫生和臨床骨干,進一步提高醫技水平和服務能力。全面落實計劃生育各項獎勵政策,提高出生人口素質,促進人口長期均衡發展。實施文化惠民工程,大力發展文化事業,推出一批群眾喜聞樂見的精品力作。加大文化遺產保護力度,挖掘、保護和傳承優秀民族民俗文化。扎實開展全國第三次農業普查,推進外事僑務、檔案史志、糧食儲備、氣象、保險、郵政等工作,關心支持婦女兒童、工會、共青團、紅十字會和殘疾人等事業。

維護社會穩定和諧。深化“打防管控”一體化建設,完善軍警民聯防聯動和中蒙雙邊警務協作機制,做好蒙甘邊界地區穩控工作,夯實守土護邊農牧民實業守邊基礎,全力維護邊境邊界地區和諧穩定,加快構建大安全格局。加強軍民融合發展,推動兩大基地設置組織機構事宜取得實質性進展,鞏固雙擁共建成果,全力支持國防建設和軍隊改革。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系,全面加強各領域安全監管,堅決防范各類安全生產事故發生。完成“食品藥品安全額濟納”建設任務,落實常態化監管,確保人民群眾飲食用藥安全。強化信訪問題源頭治理,主動預防和排查化解矛盾糾紛,規范信訪秩序,打造“陽光信訪”和“法制信訪”。深入開展“七五”普法,營造全社會尊法學法守法用法的法治氛圍。認真落實黨的民族宗教政策,規范蒙古語言文字標準化使用,加強城市民族工作,維護民族團結進步的良好局面。

2017年,政府將投資7100萬元,承諾為民辦好“八件實事”:

一是開通達來呼布鎮至溫圖高勒蘇木、馬鬃山蘇木、哈日布日格德音烏拉鎮客運班車,計劃每月每個蘇木鎮開通3個班次,平均10天1個班次。二是建設兒童娛樂場,在達來呼布鎮居延東街規劃建設占地784平方米的兒童娛樂場,并配套相關娛樂設施。三是實施政府禮堂改造工程,按照“保存記憶、留住鄉愁”的原則,建設集劇場、影院功能為一體的大劇院。四是建立政府補貼機制,擴大平價超市規模,調控蔬菜、水果等食品價格。五是實施達來呼布鎮水質達標項目,改善居民飲水質量。六是盡快完備手續,加快工程進度,確保圖書館年內投入使用。2016年已完成圖書館主體工程,2017年將繼續實施配套附屬設施建設和整體裝修。七是聘用專業技術人員,完善檢測設備,正式啟用食品安全檢測中心,保障群眾飲食安全。八是在濱河路西岸、團結小區南門、華東酒店對面、旗幼兒園對面、政府禮堂門口建設5處便民停車場。

(六)堅持依法規范行政,著力提高政府施政能力

堅持依法行政,切實增強公信力。制定完善政府系統運轉規則和辦事流程,牢固樹立按程序辦事、按規矩辦事的理念。對于“三重一大”等需要集體研究決策的事項,必須提交旗委、人大、政府有關會議研究;對于涉及城鄉建設、文化旅游等方面的工程項目,必須提交旗規委會研究評審;對于所有財政投資項目,必須履行報批手續和工程基本建設程序。要在依法依規辦事的基礎上,善于應變,提升工作效率。

堅持務實擔當,切實增強執行力。執行重點工作項目化管理,把各項決策部署落實到事,落實到人,落實到具體措施,落實到時間節點,確保按時保質完成。要敢于擔當、立說立行,特別是涉及全旗整體利益的問題,要站在全局的高度研判和解決,切實做到困難面前不退縮,問題面前不推諉,矛盾面前不回避。建立健全風險共擔機制,注重正向激勵,努力形成勇于擔當,勤勉盡責的工作氛圍。

堅持清正廉潔,切實增強約束力。堅持把紀律和規矩挺在前面,嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,扎實推進政府系統反腐倡廉工作。強化重點領域、重點環節、重點部位和關鍵崗位的廉政風險防控,從源頭上預防腐敗。加強行政監察和審計監督,強化財政和扶貧資金使用、公共資源交易、國有資產經營管理的監管,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,讓權力在陽光下運行。

各位代表!美麗藍圖鼓舞人心,美好愿景催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在盟委、行署和旗委的堅強領導下,凝心聚力,守正擔當,不忘初心,奮力前行,以實際行動和優異成績迎接黨的十九大勝利召開和自治區成立七十周年!

【名詞解釋】

1、五個一批:是指通過技術改造升級一批、兼并重組整合一批、對外投資轉移一批、嚴格標準淘汰一批、完善政策扶持一批來化解過剩產能采取的具體舉措。

2、全域旅游:是指在一定區域內,以旅游業為優勢產業,通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升,實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享,以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

3、警銀亭:是指集社會治理、金融服務、環衛工人休憩為一體的綜合便民設施。

4、供給側結構性改革:供給側主要是指勞動力、土地、資本、制度創造、創新等要素,需求側主要是指投資、消費、出口。為適應世界經濟發展新形勢,國家從供給和需求兩個方面優化資源配置,調整供給結構。供給側結構性改革實則是一場旨在調整優化經濟結構,實現經濟社會健康發展的重大經濟領域改革。

5、放管服:是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。是政府轉變職能、提升工作效能、優化發展環境、激發市場活力的一項重大經濟社會改革。

6、五證合一:是指企業或農牧民專業合作社在登記時將工商、質監、國稅、地稅、社保、統計等部門分別辦理核發的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證,改由工商部門統一受理、審核和發放加載統一社會信用代碼的五證合一營業執照。

7、一照一碼:“一照”即營業執照,“一碼”即統一社會信用代碼,是指商事主體在辦理設立登記時,只發放加載統一社會信用代碼的營業執照。

8、兩證整合:是指個體工商戶登記時將工商部門核發的營業執照、稅務部門核發的稅務登記證,改由工商部門統一受理、審核和發放加載統一社會信用代碼的營業執照,實現“一表申請、一窗受理、核發一照、信息共享”,簡化個體工商戶登記注冊程序。

9、政府與社會資本合作(PPP)融資模式:指政府與社會組織之間為了合作建設城市基礎設施項目或提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。該模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體,政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系,政府的財政負擔減輕,社會主體的投資風險減小。

10、三去一降一補:是根據習近平總書記提出的供給側結構性改革提出的五個主要任務,即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

11、兩隨機一公開:即在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開的一種監管模式。

12、河長制:是由各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責轄區內河流的污染治理。

13、民辦公助:是以群眾為主體興辦各種社會事業,政府給予一定資金支持的一種建設模式。

【地名注解】

為規范、統一使用地名,對政府工作報告中出現的地名解釋如下:

蘇泊淖爾:即東居延海

嘎順淖爾:即西居延海

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